促进妇女经济保障与权利 |
随着全球化进程继续对全球经济机会施加影响，对不同人群而言可谓机遇和风险并存，其影响是不均等的。一方面，经济全球化为当地的生产者和企业家创造了进入发展中国家和工业化国家市场的机会；另一方面，对许多穷困妇女而言，全球化加剧了现有的各种不平等和不安全现象，从而使妇女丧失了谋生之道、劳动权利及诸如组织权之类的社会利益。当前，信息和通信技术的广泛应用正在推动信息和知识共享，从而在全球范围内削减了经营成本。但是，穷困妇女抓住各种机遇的能力往往最弱，社会发展的急剧变化又最容易使他们深受其害。因全球化进程带来的各种得益主要集中在那些受教育程度较高拥有较多资源和资本的人手中。 与此同时，无数的提案和承诺表明，人们对确保贫困国家和社区获益于全球化进程的重要性的认识有所提高。联合国“千年发展目标”中包括到2015年将赤贫削减一半以及实现两性平等的子目标，对此各成员国均已签字通过。各种社会运动正在推动全球互联网的发展、民间社会行动的扩大以及消费者意识的增强。各种妇女组织和网络开始积极处理经济公平和权利方面的问题，以便在宏观、微观和中间层面上影响经济政策和决策。 鉴于上述发展趋势和面临的各种挑战，联合国妇女发展基金积极寻求创新的方法促进妇女经济保障与权利，同时想方设法铲除妇女贫穷现象。实际上，妇女经济保障与权利并不仅仅意味着帮助妇女找到工作。妇女经济保障与权利应包括如下内容：帮助妇女改善其在家庭、社区及商界的权力关系，以便她们能充分利用发展中的国际市场；确保妇女享有与男性相同的各种生产技术选择权，使她们能够获取最新技术进步的成果；对现行政策和法律进行修改，以确保妇女可以行使各种权利并从经济发展中得益；最后，帮助妇女本人及其家庭脱贫。 联合国妇女发展基金为支助妇女经济保障与权利所作的各种努力集中在以下几个方面： 1．将两性平等观点纳入宏观经济框架，发展有关国家的能力，以便从贫穷妇女角度出发对全球化和经济过渡实施管理联合国妇女发展基金特别注重就贸易体制对性别的影响进行分析，并就如何将两性平等观点纳入贸易协定确立了成功的策略。这些贸易协定可以扩大妇女的经济机会。 人们（尤其在妇女运动内部）越来越强烈地认识到有必要将性别观点纳入经济政策和规划手段的主流。随着这种认识的提高，人们更加强调从性别观点出发加强对宏观经济的了解，以及推动妇女参与到经济政策和决策中。 在联合国妇女发展基金的支助下，由各种非政府组织和主张男女平等的经济学家组成的网络正为在区域贸易协定框架内推进性别问题制订相关策略，同时还引导人们从性别观点出发加强对经济政策的认识。由妇发基金支助的其它活动包括在非洲举办了关于性别和经济学的培训人员讲习班，并为妇女参与有关全球政策的重大辩论提供了支助。发展筹资国际会议就是这样一种性质的活动。在该会议进程中，妇发基金为各种宣传活动提供了支助，以便将性别观点纳入各国政府就国内资源调集、私有资源流动、贸易、债务、官方发展援助及体系性问题所作的承诺中。 此外，妇发基金还支持将性别问题纳入减贫战略文件的主流，并支持加强与国家合作协议/联合国发展援助框架之间的联系。例如，妇发基金分别为卢旺达和哈萨克斯坦提供了技术援助，帮助这两个国家将性别问题纳入其临时减贫战略文件和国家减贫方案的主流，同时重点关注制订对性别问题敏感的减贫战略文件时面临的一些制约因素和挑战。 2．推动建设制度、司法和管理方面的有利环境，确保妇女的平等所有权及获取土地、资金及财产等经济资源和资产可靠的分类数据是实施有效决策和规划的一个重要条件。这种数据应为环境因素分析及政策和方案设计提供所需信息。联合国妇女发展基金支持各国政府改进技术和技术能力及其所作的承诺，以便制订对性别问题颇为敏感的各种指标。例如，妇发基金在中美洲对统计数据的编制人员和使用者进行培训，帮助他们就户口调查和时间分配调查。对调查结果进行编制和分析，以便对家务工作和无报酬工作进行估价。从长远角度看，这些举措将有助于获取有关家务工作和无报酬工作的按性别分列的数据，也有助于将性别问题纳入国家数据收集系统的主流。 联合国妇女发展基金开展的另外一项重要工作是大力宣传更强有力的对性别问题敏感的新法律、政策和方案，以便为妇女在那些非正规的人们至今认识不足的经济部门内获得经济保障提供支持。在这一领域，妇发基金实施的一个重要策略是采用基于权利的方法处理经济问题，侧重妇女的财产、信贷、社会保护权利以及其它经济权利和社会权利。在泰国、菲律宾和印度尼西亚，联合国妇女发展基金协同国际劳工组织开展踏勘调查，并与菲律宾政府一道制订了一部适用于非正规经济部门的“大宪章”，以便为在家里工作的人提供社会保护。 在塔吉克斯坦，通过联合国妇女发展基金支助的一个项目取消了一种对女性“手提箱商人”构成很大障碍的税则。同时，通过对该事件的宣传以及对商业法则、规范和规则的多方面审查和分析，使得人们对女性企业家面临的其它制约因素的认识有所提高。这也促使议员与非政府组织之间开始了前所未有的协商，为《企业经营活动支助与保护及企业经营活动许可证法》的起草作了前期准备。目前该法律即将由总统签字批准。 3．强化妇女作为企业家、生产者及非正式工作者的经济能力强化妇女进入市场和塑造市场的能力是联合国妇女发展基金的一项重要工作内容。妇发基金提供的支助是多方面的，其中包括：帮助妇女获取培训和掌握技术的机会、学会通过谈判与潜在的合作伙伴和服务提供者订立协议、掌握国内和国际市场的行情以便扩大业务量及充分利用刚刚出现的商机。为了给妇女提供其它经济机会，妇发基金加大工作力度，帮助越来越多的妇女获取信息和通信技术。同时，妇发基金还采取分部门实施的做法处理妇女面临的所有障碍和机会问题，以求在某一经济部门内采取更为有效的措施。 一个新的女性企业家论坛已在南亚成立。该论坛包括南亚女性企业家和由女工匠与初级产品生产者团体组成的网络。企业家和工匠之间的行业联盟通过印度国际贸易博览会得以推动。有200多名妇女借助于该贸易展览会展出自己的商品、接受商业咨询服务和信息和通信技术方面的培训。非政府组织及各大商家采用的销售策略都记录下来，便于参与销售活动的其它非政府组织共享。 正在全球8个国家实施的“企业家新网络中的妇女”项目为女性企业家提供了信息和通信技术方面的培训。通过这种培训，女性企业家利用因特网进入新市场以及发展壮大企业的能力得到了增强。迄今，由该项目受益者组成的网络通过参加贸易展览会达成了无数交易，其成交额高达一百二十万美元。其中一些交易还与其他生产者建立了新的伙伴关系，以满足不断增长的需求。 中介服务商和中介机构在执行旨在推进妇女经济机会的政策过程中起着关键作用。中介服务商和中介机构所提供的培训、技术和信贷等各种服务帮助妇女发展壮大自己的企业。长期以来，联合国妇女发展基金积极鼓励中介机构的创办和企业实力的增强，并把中介机构的发展视为确保可持续影响的途径之一。在南亚和拉丁美洲，联合国妇女发展基金支助小额金融机构的从业人员接受培训和获取各种信息。这些培训和信息涉及的内容包括：金融机构财务持续承受能力、对影响进行测量以及在区域性小额信贷峰会运动会议上将授权办法纳入小额信贷发放的主流等。这些有助于建立业务关系网的培训活动和机会增强了小额金融机构为妇女提供更好服务的能力。 4．对性别问题有敏感认识的预算分析法对性别问题有敏感认识的预算分析法以男人和男童为比较对象，就政府对妇女的支出和来自妇女的收入进行分析。该方法可以帮助各国政府明确现有政策应如何调整、哪些资源需要重新分配。目前，联合国妇女发展基金正在加强对该预算分析法的支助。作为一种手段，预算分析法可以强化问责机制和有关方法，使全球行为者对政策影响妇女生活的方方面面问题负责。 联合国妇女发展基金与英联邦秘书处及国际发展研究中心紧密合作，同时得到比利时和意大利提供的原始财政支助，正在全球范围内发出倡议，呼吁建设对性别问题有敏感认识的预算分析能力。欧洲经济合作与发展组织和北欧部长理事会也对该预算分析法表现出浓厚兴趣。这两个组织联手发出了一个全球展望，其目的是确保所有国家都有能力运用性别问题分析方法，将政府对妇女权利的承诺与公共资源的分配、利用和生产联系起来。
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