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  世界银行从1970年代起开始关注与性别平等有关的问题。然而,在1995年于北京召开的第四届世界妇女大会之后,世行明显加强了对该问题的重视。目前,性别平等是世界银行减贫战略的一个核心内容。人们已经明确地认识到,只有妇女和男子具有平等的地位、机会和发言权,才能实现“千年宣言"中列出的宏伟的减贫议程和相关的具体目标。


虽然取得了一些进步,但性别不平等依然存在

  虽然最近数十年来在妇女教育和健康方面取得了很大进步,但在全世界范围内,生活中形形色色的性别不平等依然存在。在发展中国家,没有一个地区的妇女享有与男子相同的法律、社会或经济权利。在获得资源支配、经济机会、权力和政治发言权方面,性别差距普遍存在。另外,妇女经常在家庭和其它地方遭受暴力伤害。

图1:贫困妇女在分娩时获得专家照顾的可能性更少

资料来源:2004年世界发展指标

性别不平等损害所有人的利益

  妇女和女童承受着性别不平等造成的最沉重和最直接的代价。然而,该成本对整个社会造成了普遍的影响,并最终危害到每一个人。性别不平等往往会降低劳动生产率以及家庭和社会的劳动分配效率。它们导致资源分配的不平等,并恶化非货币贫困状况,如缺乏安全感、机会和权利,从而降低男人、妇女和儿童的生活质量。

图2:分地区男女劳动参与率

资料来源:2004年世界发展指标

  事实证明,在男女比较平等时,经济增长速度往往较快,贫困人口脱贫速度较快,男人、妇女和儿童的福利都有所提高。例如,在巴西,母亲掌握收入对儿童营养(按身高/年龄标准衡量)的积极影响是父亲掌握收入的四倍。


性别平等是世行工作的一项核心内容

  世行在全球和国家层面广泛开展支持提高性别平等的活动。自从1995年召开的北京大会以来,世行为支持女童教育项目提供了大约73亿美元。在医疗保健、营养和人口方面,超过三分之二的世行贷款包括了与性别有关的目标,其中特别强调艾滋病病毒/艾滋病控制和妇女生殖健康。事实证明,除了医疗和教育部门之外,性别问题在许多其它部门也很重要,其中包括农村发展、私营部门发展、社会保障、供水与卫生、以及运输部门。去年,在涉及这些重要部门的世行项目中,更多的项目考虑到了性别问题。

  2005年2月,世行发表了一份新的世界银行报告,标题是:《改善妇女的生活状况:北京大会以来世界银行的行动》。该报告描述了实现《北京行动纲领》的具体活动。它还概述了改善女童和妇女生活的全球趋势,并着重指出了需要采取进一步行动的若干方面。该报告还描述了帮助改善妇女和女童生活的世界银行项目,并重点介绍了世行在性别和制度改革方面进行的分析工作。这些工作帮助世行提高了工作中对性别问题的重视程度。

  2001年9月,世行采取了在其国别援助中把性别平等问题主流化的战略,即把性别问题纳入世界银行的工作:行动战略。采取这一战略是帮助成员国兑现其北京承诺的一项关键措施。该战略采取由国家主导的、具有国别特点的方法,其中世行负责评估各现有借款国妨碍减贫和经济增长的性别障碍,将评估结果纳入国家对话,并把针对性别问题采取的行动纳入贷款项目。

世行进行了哪些活动

  国家性别问题评估是评估阻碍减轻贫困的性别障碍的主要手段。截至2004财年末,世行总共完成了41项。国家贫困评估也是诊断性别和发展问题的手段。目前,这些评估大多数都包括对性别问题的分析。近年来,世行的国家援助战略也加强了对性别问题的关注。在2004财年,有81%的CAS至少提出了在一个部门解决性别问题的行动建议。

  去年,世行在推动性别平等方面支持的活动或提出的建议包括:

  • 在印度资助了德里警员的性别意识活动。
  • 建议在向社会部门分配公共资金时使用地区贫困指标,如在孟加拉国贫困支出考察中向妇女辅助津贴方案分配资金时。这样做不仅可以纠正性别不平等,还可以加强公共支出的整体效果。
  • 在伊朗伊斯兰共和国,把目标放在开发妇女就业机会的选定部门。
  • 在越南和也门共和国降低妇女文盲率。

  在挪威和荷兰政府赠款的支持下,世界银行的性别主流化信托基金援助了许多创新活动,包括在刚果民主共和国战后重建中资助男人和妇女的不同需求,为拉丁美洲和加勒比国家建立一套分性别的统计数据库,以及在塞内加尔、冈比亚和布基纳法索的预防艾滋病病毒/艾滋病项目中定位于高风险的男性群体。

  2001年1月,世行发表了一份报告,题为:《通过权利、资源和发言权中的性别平等实现增长》。该报告的主要结论之一是,存在性别歧视的社会要付出沉重的代价:它们更贫困,经济增长速度更慢,治理更脆弱。由于可靠的数据对有效的政策规划和评估十分重要,因此采集了分性别的发展指标。这些指标目前可以通过在线数据库GenderStats(性别统计数字)获取。

性别平等与千年发展目标

  推动性别平等并赋权于妇女是“千年发展目标"之一(第三项目标),也是实现其它“千年发展目标"的关键。例如,受过教育和健康的妇女更有能力从事以下活动:

  • 参与生产性活动,找到正式职业,挣取较高的收入;
  • 更注重子女教育,从而提高下一代人的劳动生产率;
  • 保证子女接种疫苗,并改善他们的营养、卫生和健康状况;
  • 更有效地管理自然资源,采用环保技术;
  • 商议安全的性生活,从而减少感染艾滋病的可能性。

 

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