2003年在担任总干事之前，我曾经问过许多卫生领导人和决策人，他们认为他们国家最重要的事情是什么。无论在发达国家或发展中国家，一个共同的主题是人力资源危机。
训练有素的卫生人员长期缺乏。短缺是全球性的，但在最需要的国家感觉最为迫切。由于卫生人员的移民、疾病或死亡等各种原因，国家没有能力培养和保持足以提高人们生存和健康福利机会的卫生人员队伍。
 人员是加强卫生系统至关重要的因素。但培养卫生人员需要相当多时间和金钱的投资。这种投资既来自个人，也来自机构补贴或资助。国家需要留住其技术人员，以便他们的专业技能能够为居民谋利益。如果卫生人员离开去其他地方工作，国家就失去希望，并损失多年的投资。
解决办法并非一帆风顺，没有对如何行动取得共识。补救每个国家短缺问题，都要在公共和私营部门出资和领导教育设施的各方之间、在计划和影响卫生服务人员配备的各方之间、在能够做出财政承诺以维持或支持卫生人员服务条件的各方之间进行一连串的合作和意见交流。
本报告的目的是通过展示已经收集的证据提供一个清晰的思路，作为应对和解决这一紧急危机的第一步。
李钟郁博士
世界卫生组织总干事
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