本报告讨论的是在到2015年的十年倒计时之初世界面临的挑战。其焦点是富裕国家的政府为了保持他们在全球伙伴合作谈判中一方的地位能够做些什么。这并不是说发展中国家不用承担任何责任。恰恰相反，他们要承担首要责任。

　　任何数量的国际合作都不能弥补那些不把人的发展置于头等地位、忽略对人权的尊重、忽略对不均衡问题的解决和忽略根除腐败政府的行动。但是如果不重申有实际行动的支持的合作承诺，千年发展目标就无法实现——《千年宣言》就将只作为又一个空洞的承诺在历史上留存下来。

　　我们将集中讨论合作的三个支柱，其中每一个都亟待整顿。第一个支柱是发展援助。国际援助是人类发展中的关键性投资。对这种投资的回报，可以用由于减少了不可避免的疾病和死亡、由于使所有儿童都受到教育、由于消除两性上的不平等和由于为可持续发展创造条件而释放出来的人的潜力来加以衡量。发展扶持面临两个困难：长期的投资不足和质量低下。这两方面都有改进。可是还要做很多事情以消除千年发展目标的财务差距和改进货币的价值。

　　第二个支柱是国际贸易。在合适的条件下，国际贸易对人类的发展可以是一个强有力的催化剂。2001年世界贸易组织（WTO）在多哈举行的一轮发展问题谈判，给富裕国家政府提供了创造那些条件的一个机会。可四年过去了，仍未取得任何实质性的成就。富裕国家的贸易政策依然拒绝让贫穷的国家和人民公平地分享全球的繁荣——他们在与《千年宣言》背道而驰。贸易在促进世界上最贫困的国家和人民实现繁荣方面比援助更有潜力。通过不公平的贸易政策限制这种潜力的发挥是与实现千年发展目标的承诺相悖的。而且，这是不公正的和伪善的。

　　第三个支柱是安全。暴力冲突能摧毁亿万生命。它是经常践踏人权的根源，是向实现千年发展目标前进的障碍。冲突的性质已经发生变化，已出现了对集体安全的新的威胁。在一个日益紧密地相互联系在一起的世界上，因未能及时防止冲突，或错过和平的良机而导致的威胁会不可避免地跨越国界。更有效的国际合作可有助于清除实现千年发展目标进程中的障碍，并为加速人类发展和实现真正的和平创造条件。

　　在国际合作的每个支柱上必须同时进行革新。任何一个方面的失败都会破坏实现未来的进步的根基。

　　更有效的国际贸易规则在那些由于发生暴力冲突而使其丧失参与贸易的机会的国家中是起不了多少作用的。若没有更公平的贸易规则，增加援助也无法产生最理想的结果。而如果没有通过援助和贸易提供的改善人的福祉和缓解贫困的前景，和平将仍然是脆弱的。