2005年世界健康报告概要——重视每个母亲和儿童的健康
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北美洲

  卡特里娜飓风和丽塔飓风不仅造成众多人员死亡,还毁坏了美国当地炼油厂,加剧了能源供应的不安全性。在继续支持石油和天然气工业的同时,美国和加拿大还制定了新政策为能源效率和可再生能源提供激励措施。

关于气候和能源的新计划

  北美洲的人口占世界人口的5%,但最新的数字表明,其消耗的初级能源占世界总消耗量的25%。北美的人均CO2排放量比世界其他任何地区都高,人均约20t。与之相比,欧洲人均排量为7.9t,非洲则刚刚超过1t。2005 年还开展了新的行动控制温室气体排放,然而在许多观察员看来,这些措施远远不够。

加拿大关于气候变化的新计划

  在《京都议定书》于2005年2月生效后,加拿大制定了一项新计划以实现它的目标。该计划增加了激励措施鼓励可再生能源和提高能源效率,概述了减少汽车尾气排量和促进个人行动的战略,它还将对排放大量温室气体的高污染行业设定强制性排放上限。该计划将根据《京都议定书》的市场机制,为在国内和国际市场购买减排量提供政府资金。这个计划希望能够减少2.7亿t CO2当量。评论家称,这些手段不足以实现既定目标,它也没有设定时间期限,个人承担的义务过多而给大型企业定的目标过低。

专栏1: 国家要求提高能源效率并减少温室气体排放

  虽然美国政府没有批准《京都议定书》,但美国许多州都共同采取重大行动,纷纷制定节约能源、降低温室气体排量的政策。这场运动是在1990 年代初发起的,在过去十年里不断发展壮大(Rabe,2002)。许多州政府2005年授权的行动包括对现有联邦标准没有涉及的电器产品制定新的或更严格的效率标准,鼓励提高能效和投资于可再生能源。有的州制定了温室气体减排目标,其中加利福尼亚州设定的新目标颇具雄心,即在2010年以前把本州的温室气体排放量降到2000年的排放水平;到2020年,把排放量减到1990年的水平。其他州的政策包括提高公共建筑和设施的节能效率,对机动车尾气排放采取更严格的标准。这些新政策保证一年减少数以百万吨计的温室气体,并通过减少能源成本节省几十亿美元。

  在城市层面,美国158位市长签署了《气候保护协议》,承诺努力达到或超过《京都议定书》中适用于美国的目标(即到2012年,减排量从1990 年的排放水平再降7%)。此前,已经有164位市长在《气候保护协议》上签字。

美国的能源账单

  美国政府于2005年8月签署了10多年来第一个国家能源计划。该计划包括支持可再生能源的各种政策和税收激励措施,鼓励开发核能源、清洁燃煤电厂,加强能源保护,使用节能型汽车、建筑和电器。还将在2007年把夏令时延长一个月以节约能源。评论家认为,该计划只是针对能源供给,但不能降低能源需求。他们指出,该计划没有对消耗化石燃料和温室气体做出强制性控制,没有提高汽车燃油效率的标准,而且还继续对化石燃料工业给予税收优惠、补贴和贷款担保。

  卡特里娜飓风(专栏2)促使美国政府号召国家的各个部门、机构和公民节约能源,减少不必要的旅行,合伙搭车或乘坐公共交通和进行远程办公。对于一个一直把重点放在刺激能源供给而非减少能源需求的政府来说,这样的姿态还不曾有过。

  虽然据媒体报道,大排量小汽车的销量明显下降,日本制造的小型节能车销路看好,但现在分析高价能源对消费者能源使用模式的长期效应还为时尚早。2002 年,北美运输行业的能源消耗量占该地区消耗总量的39%,过去20年来,该行业消耗的能源总量增加了30%。

专栏2: 飓风季节

  卡特里娜飓风是美国历史上最严重的自然灾害之一,人员安置规模也是最大的几次之一。据官方统计,9月12日在庇护所里避难的达37.4万人,更多人在亲戚家避难。最后统计的死亡人数为1 312人。卡特里娜是美国历史上损失最惨重的一次自然灾难,造成的经济损失估计超过1 000亿美元。美国政府保证投入至少600亿美元帮助受灾地区重建家园。

  卡特里娜飓风在2005年8月的最后一星期经过墨西哥湾时,增强为萨非尔—辛普森飓风等级的第五级。登陆时强度达到四级,是50年来袭击墨西哥湾北部海岸最强的一次。而墨西哥湾格外温热的水助长了飓风的强度。
卡特里娜飓风产生灾难性影响的一个因素在于许多人住在不安全的地方。1980-2003年,美国沿海人口增加了28%。到2003年,有4500多万人定居在易受飓风侵袭的海岸地带。

  保护性建筑结构和水灾保险,为人们居住在像新奥尔良这样的水灾易发区免除了后顾之忧。但是,防洪堤
决口把新奥尔良与周围的湖泊分隔开,加剧了生命财产损失。在1990年代,美国曾提出新的战略,鼓励采取保护性建筑结构以外的方法进行防洪,如人口搬迁项目和恢复湿地,但是从21世纪初开始,美国联邦政府减少了对防洪和恢复湿地的投资。这可能加剧了卡特里娜飓风破坏性后果,而湿地的减少也加重了飓风的危害,因为湿地具有缓冲作用,在暴风雨冲击海岸时能起到保护作用。1990-2000年,路易斯安那州的湿地以每年6 194 hm2 的速度减少,使低洼地区更容易受到暴风雨的影响。

  卡特里娜飓风对墨西哥湾的油井及沿海炼油厂造成了破坏,有些暂时关闭,导致油价急剧上涨。墨西哥湾的石油产量占美国总产量的1/4,这里集中了全国10%的炼油厂。

  人们还没有充分计算过卡特里娜飓风的环境影响。它引发的洪水遭到了各种污染,如石油、毒气、有害废物、有毒化学物、泄漏的污水及从损坏的容器和管道流出的废水。至少发生了44起石油泄漏,将2 600多万L
石油排放到溪流、湖泊和周围的湿地里。

  卡特里娜飓风影响了至少三个地处新奥尔良市低收入社区的超级基金(危险废物)项目地点。许多这样的社区没有充分的应急计划。卡特里娜飓风还毁坏了海边的自然栖息地、岛屿、沼泽、森林、沿海及海洋野生动植物物种。这些将严重影响墨西哥湾的渔业,该产业每年能创造的价值约7 亿美元。

  卡特里娜飓风过去三个星期以后,飓风丽塔又袭击了美国路易斯安那州和得克萨斯州的交界地区,迫使大量人口疏散,但它的损失相对较小。10月份,飓风威尔玛在大西洋盆地创造了有史以来最低气压,它造成美国
26人死亡,墨西哥也受到了损失。这些极端天气现象使2005年大西洋飓风季成为历史上飓风和热带风暴最活跃的一个季节。它们同时也促使人们在国内媒体上展开了辩论,讨论人类对于气候变化、地球海洋变暖以及面对飓风持续时间不断延长和强度不断增加的作用。

加拿大关于汽车尾气排放的协议

  加拿大政府和加拿大汽车工业于2005年4月签订了一份关于气候变化行动的标志性协议。该国的汽车工业自愿从新生产的汽车开始减少温室气体排量。这份协议的目标是减少轻型车每年的温室气体排量,到2010年将排量降低到530万t。加拿大汽车工业将提供并鼓励使用广泛的汽车节能技术,包括混合动力火车、休缸技术和先进的柴油机技术。

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