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联合国环境规划署

  二十一世纪的国际发展不仅仅意味着建几座发电厂,修几条道路或造几座工厂。可持续发展的实现要求我们在做任何决策前都要仔细考虑各种环境因素、经济因素和社会因素的影响。如果说发展是一座金字塔,那么塔基就是人们对可靠的、现代化的可持续能源服务的需求。要实现发展这一目标,就要求我们有新的思想,新的政策和新的办事方式,要求我们认识到所做的每项努力不仅要适合个体的具体情况,也要灵活机动。与此同时,重要的一点是不要重新发明别人早已想到的主意,而要适当复制那些可能成功的项目,政策和方法。

  联合国环境规划署能源项目着重于提高人类能力和增强制度上的性能,即实现可持续发展所必需的专门技能,各种制度和市场。可持续发展不会像过去的发展方式那样产生巨大的环境问题。在做能源相关决策的过程中综合考虑环境和社会因素,这一做法加强了环境署所有能源活动的基础,为能源部门提供了长期的更为综合的处理能源问题的方法。这一能源项目的最终目标是促进能源系统在全球范围内的转变,转变成对环境破坏更少,无害于人类健康,又在最广的意义上支持可持续发展。能源是发展所需的关键性投入,但却常常对环境造成破坏。出于这个角度考虑,该能源项目在千年发展目标的背景下,致力于根除赤贫,促进男女平等,降低儿童死亡率,确保环境可持性发展。

  联合国环境规划署能源项目的优势在于它能创新思想和方法,帮助各国复制他国成功处理能源问题的模式。该项目已能帮助那些发展困难的地区,解决由于发展困难而引起的问题。这有赖于它与一系列组织的有力而广泛的合作。其合作伙伴包括可持续能源巴尔塞办事处(www.energy-base.org)和联合国环境署能源大气与可持续发展中心(www.uneprisoe.org)。可持续发展中心旗下由科学家、工程师和经济学家组成的国际小组向联合国规划署及发展中国家的合作伙伴提供技术和分析协助,而巴尔塞办事处则向规划署提供重要的与财政部门的联系,尤其是通过规划署的可持续能源财政活动(www.sefi.unep.org)。

  这些以及其他合作关系促进了许多重要的关系网,包括可持续发展全球能源网(www.gnesd.org)和二十一世纪可再生能源网(www.ren21.org)。其中,前者集合了世界各个地区的英才中心,由联合国规划署,联合国经济与社会事务部, 世界银行和联合国粮农组织支持;后者是一个全球性的政策网和可再生能源国际领导论坛。此外,规划署还将分别与联合国粮农组织合作开展生物能平台方面的活动,与贸发会议合作开展生物燃料方面的活动。

  加上规划署的合作中心,联合国环境规划署的能源项目的工作人员有50多名,均具有能源与环境规划,能源管理,经济,金融,商业发展,气候变化缓和分析,发展规划和公共政策方面的教育及专业知识。联合国规划署能源项目每年有1200万美元的预算经费。规划署能源工作的核心是其技术、工业和经济司的能源处,但合作性的活动也由规划署的其他部门和地区办事处进行。

联合国环境规划署的重要能源活动

  经规划署试验成功的创新型方法一开始就被设计成可复制的,农村能源企业发展活动和接下来要介绍的银行合作项目就是例证。虽然这两个例子都涉及到可再生能源,联合国环境规划署能源项目在科技方面更具有中立色彩,因为它既不偏爱其中某项技术,也不会让某项技术遭到冷遇,而是鼓励在技术上和经济上对可选择的不同技术进行分析,以使决策者制定明智的政策,作出英明的投资决策。各个项目和活动都会针对具体国家的特征来处理问题,并考虑到合作者的能力。该能源项目的大多数活动都具有很好的示范作用,展示了如何让新方法和合作关系带来成效。

  联合国环境规划署不是银行,但是它致力于打造新的能源金融市场,从而支持了银行业和其他金融业参与者。规划署的许多项目旨在填补可持续能源部门的提供商业资金方面的两个空白。其中一个空白是在项目或企业发展初期的资金起始阶段。另一个是市场扩展阶段,这一阶段如果缺乏最终用户的资金,清洁能源市场的发展则会受到抑制。

农村能源企业发展项目

  农村能源企业发展项目分别在巴西,中国和五个非洲国家进行,其项目简称分别是B-REED(www.b-reed.org),C-REED(www.c-reed.org)和AREED(www.areed.org),为企业家提供企业起始阶段所需资金和技术支持,以创造新的清洁型能源产品与服务,并使其商业化。其中,非洲国家的这一项目在三者中最先进的。通过与当地非政府组织合作,非洲的农村能源企业发展项目已向35家能源企业投资,这些企业为农村和近郊消费者提供能源设备和服务,例如作物日光干燥,高效烹调用炉,太阳能保温系统,风力灌溉,生物燃料和其他清洁的能源技术。农村能源企业发展项目的成功部分归功于它与其他组织的创新性合作关系。其合作者包括清洁型能源的投资者E+Co (www.energyhouse.com) 和国内合作者,后者会根据实际情况为没有经验的企业家和他们的企业提供支持。

银行合作者贷款项目

  有些小型的清洁能源市场早已在“现金购物自行运送”的基础上商业化了,但是其发展还是由于缺乏最终用户资金而受到了限制。对于这些市场,联合国环境规划署提高贷方的最高限额,使当地银行制定出贷款专用项目,以支持消费者购买。例如,2003年规划署与Canara银行和Syndicate银行这两家印度最大的银行集团合作,促使各银行以特惠的利率向消费者提供贷款用以购买家用太阳能系统。目前,2000多家分支银行和7个地区格拉米银行均提供此类贷款。虽然利息补贴正逐步被淘汰,但信贷市场发展仍很快,得到经费支持的家用太阳能系统数量已超过1.6万。2005年启动了一项类似的贷款项目,用于支持突尼斯国内的太阳能热水系统。该项目集合了突尼斯国家能源管理处,国家公用事业,当地银行以及设备卖主。这一项目很有意思的一点是,借贷是通过消费者实际花费来偿还,从而降低了银行的信贷风险,也降低了系统资金成本。该项目实施的最初九个月中,安装了9500个热水系统。规划署实施这类贷款项目一般要花费150万美元左右,如果成功,将会促成10000至20000项贷款,相当于从合伙银行贷款进行举债经营的4至7倍,最重要的是,即使在联合国环境规划署的32项援助活动停止后,它也能促进清洁能源信贷市场在商业中可持续发展。