联合国能源议题

联合国开发计划署

　　联合国开发计划署是联合国处理发展事务的主要部门。作为联合国全球发展事务的协调者，开发署倡导变革，为各国提供知识、经验和资源，帮助人类建设更美好的生活。

　　联合国开发计划署在能源方面致力于实现千年发展目标，特别是实现到2015年世界贫困人口比例减半这一目标。使更多人享受到可持续能源服务是开发署能源和环境组的六个优先工作领域之一，也是开发署全球发展规划的30条辅线之一。开发署支持能源活动，力求在地方，国家与全球等不同层面达到减少贫困人口与可持续发展的目标。其具体目标是：(1)巩固国家政策体系，使能源为减少贫困人口和保持可持续发展服务；(2) 增加能源服务的使用，促进公平发展；(3) 推广清洁能源技术，以实现可持续发展；(4) 增加可持续能源投资。这些方面的活动补充并帮助完善了全球环境基金在气候变化领域的各项目。

　　联合国开发计划署的能源领域援助框架是联合国各部门中最大的项目。自2001年起，开发署的能源项目援助总额累计已达15亿多美元，在159个国家设有将近500个全面的与能源有关的项目----占了各国相关总项目的95%以上。开发署利用核心资源以及它自身在全球环境基金执行机构成员之一的身份为其能源活动筹集资金，另一部份资金则来自能源和可持续发展专题信托基金。全球环境基金与其共同筹资者投入的资金数占了开发署能源投资项目大半的资金来源，用于各种大中型气候变化缓和项目，以及通过开发署的全球环境基金小额赠款方案在60多个国家进行的约1000个小型能源项目。加上开发署驻地代表处，总部和次区域服务中心，开发署的能源项目目前共有300多位工作人员。

　　开发署认识到实现可持续发展的过程中需要更多的行动者参与，因此，它积极发展合作关系，并在这方面取得了重大的进展。开发署在可持续发展问题世界首脑会议上建立了一些新的伙伴关系，例如，全球农村能源合作伙伴，液化石油气合作伙伴。开发署也是全球可持续发展能源网络的合作伙伴之一。

联合国开发计划署的重要能源活动

巩固国家政策框架

　　联合国开发计划署致力于将可持续能源事务纳入到国家政策关于宏观经济改革，能源部门改革和可持续发展规划方面的对话中。开发署意识到了微观层面的努力对宏观发展战略的重要性，越来越积极地参与到帮助各国实行能源计划和为农村能源输送立法的工作中去。开发署所作的其中一项努力，就是倡导能源因素应纳入国家发展战略中，如减贫战略文件，各国为实现千年发展目标所进行的各项活动和国家可持续发展战略，以使投入的能源促进其他方面的发展。

　　例如，开发署在过去的几年中一直为西非经共体提供技术和财政支持，以促使能源因素纳入该地区的发展体系。在联合国开发计划署的帮助下，西非经共体致力于一项雄心勃勃的区域性能源政策，为自己设定了目标，即：争取到2015年使城市和农村地区享受现代化能源服务的人数增加四倍。这一地区性政策旨在未来10年内，调动50亿美元左右财力资源用以实施与能源相关的干预措施。

推进农村地区能源服务，促进公平发展

　　联合国开发计划署推进农村地区能源服务所办的各项活动，主要是为了满足人们做饭与供热的需要，并为家庭和生产提供电力与机械能源。实现这一目标则需要倡导人们对能源的有效选择，常规能源与可再生能源。开发署还特别注重能源服务在支持农村增收方面所起的关键作用，注重农村妇女的不同需求，她们因无法享受到现代化能源服务而受到了严重影响。这一经验表明，当地与所在国家的规划并不总是优先关注农村地区与贫困地区，也不总是优先考虑这些地区对能源的需求。为提高这些地区能源发展的受关注程度，开发署与当地政府，市政和国家当局密切合作，进行了多种调查、审核、专题讨论与小规模试验计划。

　　开发署支持下的尼泊尔农村能源发展项目通过实行微型水能发电计划，推广使用太阳能和改良厨灶，为可持续能源服务扩大到偏远地区提供了可行的范例。该项目采取了综合办法发展农村，强调动员集体，赋予集体更大的权力。2004年，该项目已帮助尼泊尔在农村地区制定了130多项微型水能发电计划。

推广清洁能源技术

　　联合国开发计划署支持低排放技术的引进和采用，以求在推进经济增长和社会发展的同时减少温室气体的排放。这包括采取一系列能效措施，使用可再生能源以及支持可持续发展的清洁矿物燃料技术。经验表明，推进能源效率与清洁能源技术能给可持续发展带来多重益处，比如，增收，提高健康水平，有利于环保等。

　　在保加利亚，开发署与全球环境基金正在支持一项由能源效率中心发起的节能倡议，向各市政当局展示了如何减少人们对电力与供热的需求。该项目在加布罗沃市设立了一个能源效率办公室，尽可能多地寻求节约能源的方法。他们采取的相关措施有：减少路灯数量；用高压钠灯代替水银灯；定量供给个建筑物所需能源消耗；改进地区供热系统等等。预计该项目将在未来10年之内减少约8.03万吨的二氧化碳排放量。

开辟更多可持续能源资金投入的渠道

　　联合国开发计划署注重提高发展中国家吸引外资的能力，提倡不仅仅依靠传统的政府资助方式来发展可持续能源。在气候变化越来越受到人们的关注，京都议定书也已生效的形势下，来自公共和私营部门的新的能源投资机会迅速浮现。开发署还支持发展中国家学习并参与包括清洁发展机制在内的能源投资新型机制。2005年12月，开发署宣布成立一个新的千年发展目标碳机制，通过设立项目集合资金，为碳补偿贸易市场提供了一个特殊商品，投资者可以从中买到碳信用额，从而享受到千年发展目标提供的广范围实质性好处，而这种优惠在购买其他补偿商品时是享受不到的。

　　1999年到2003年间，开发署与联合国工业发展组织、联合国贸易与发展会议合作，领导了一项跨部门的团体项目，以使私营部门参与到可能的清洁发展机制各项活动中。该小组旨在通过“在实践中学习”，将私营部门的投资纳入清洁发展机制，在巴西成功开展了作为该机制实验性活动的生物质能废热发电项目和农村太阳能项目。而在南非，该小组发起了一项废渣填埋地气体收集项目和生物质能与废纸造纸浆项目。

全球宣传和分析能源，促进可持续发展

　　除了上述领域的工作，开发署还通过全球性和地区性的宣传以及通过对能源趋势与战略的分析，支持国家动发起能源相关活动。作为该项工作的一部分，开发署还保留了许多宣传材料，包括最近刚刚出版的一本宣传册，题为《致力千年发展目标：能源减贫指南》。开发署还与联合国千年项目、与世界银行紧密合作，制订技术报告。