联合国能源议题

有待解决的挑战

　　本文件并未涵盖与将竞争引入能源市场相关的所有问题。仍然还有这样一项挑战：寻找最有效的方法发展和管理可满足竞争目标的竞争性能源市场，同时在气候变化、能源供应保障和发展方面实现可接受的社会结果。

　　尤其对于发展中国家来说，能源匮乏仍然处于不可接受的高水平上，而且在将竞争引入能源市场后会面临处理由此带来的中短期配送后果的持续压力。人们时常提醒政府说，虽然它们可把能源业的运作责任转嫁到市场力上，但政府仍须对最终的结果负责。由于能源对于一国的发展政策来说具有战略意义，所涉政治风险很高。自由化可造成价格上涨；私有化则不大可能在农村电气化目标方面有所作为；而提高前国营公用事业单位的效率，可能会意味着许多工作岗位的丧失。

　　在能源市场自由化方面的全部经验说明了，在将有效竞争引入能源市场方面没有一个独一无二的成功市场模式。总体经验还清楚地表明，细节问题十分重要。成功的经验并不能自动移植到面临不同国情的国家之中。对这些经验需要进行解释和调整工作，即使其根本原则必须保持不变。在对改革政策及其所依据的假设进行重新评价时，Ghanadan and Williams称，改革必须基于对国家的需要和能力所做的实事求是的评估之上。Besant-Jones回应了这一说法，称，从发展中国家电力市场改革中汲取的最重要教训是，每个国家的经济与制度禀赋庞杂不一，排除了“食谱”式解决方案的可能性。许多发展中国家的国家电力产业，不论经过改革与否，在财政和运作方面业绩仍然很差。一个明显的例外是博茨瓦纳，在该国，由于进行的改革层次较低，并不包括分拆收购、私有化或商业化，博茨瓦纳电力公司业绩良好而且在赢利。

　　此外，很明显，必须加以调控才能产生有效的市场。在这一过程中，有效的调控是个关键，要想确保效率增益转化为消费者价格的降低，调控人员必须保持警觉和勤勉的态度。能源市场的改革是一个长期过程，其间可能需要做一些偏差矫正工作。在大多数发展中国家的最初改革努力中，对调控和竞争问题没有给予多少重视。在许多发展中国家，国家所有制仍占统治地位，在很大程度上调控工作仍然还没有试验过，竞争还受到很大限制 。大多数发展中国家可能已认识到调控的必要性。然而，这些国家进行改革的背景特点是强调减少国家的作用这一压倒性任务，这与建立强有力的调控机制相违背。对能源市场的调控也已证明代价高昂。

　　许多发展中国家的债务意味着，改革进程高度依赖于外国投资，因而与更广泛的宏观经济改革不可分地连接在一起。构思失当或失败的能源改革可在经济各部门产生连锁反应，从家庭可支配收入的减少到成本的增加不一而足，而成本的增加妨碍商业经营、削弱出口竞争力、在宏观层面上可带来通胀、失业和外债的增加。具有讽刺意味的是，不利的宏观经济条件使外国直接投资望而却步，而外国直接投资对于发展中国家的能源改革又具有决定性意义。此外，既然发展中国家与经济较发达国家相比处于以能源密集型的采掘业和制造业为特征的发展阶段，对这些国家来说能源问题也许具有更大的紧迫性。挑战的确很艰巨，但保持现状不是一个选项。条件特别不利的发展中国家不妨暂时仿效博茨瓦纳的例子，而不是去冒改革失败、调控无效的风险。在这方面，贸发会议的作用是，提供一个论坛，讨论将竞争引入能源市场的发展层面。

节选自：TD/B/COM.2/CLP/60《能源市场的竞争》