联合国能源议题

在城市能源行业实现改革的战略：一些最佳做法

　　随着世界进一步进入21世纪，全球城市能源行业的长期独立发展日益遭到质疑。如果要向新一代的城市居民提供获得主要能源系统的机会，同时改善城市环境，至少应该应对三个基础的发展挑战。首先，必须对现有的城市能源系统进行调整，以提高能源利用效率。第二，能够使城市污染最小化的新能源技术必须在全世界的城市中进行推广。第三，必须缩小世界能源系统中存在的不平等。

　　只有当地方公民组织和有关企业参与制订并实施改革议程，实现可持续发展才有机会取得成功。所幸的是，政策改革者似乎正在努力吸取这些教训。确实，在城市管理领域，旨在促进公私联盟和增进地方、国家和国际组织之间合作的方案激增。除其他外，鉴于诸如国际地方环境倡议理事会(环境倡议理事会)发起的“城市气候保护运动”、“清洁城市方案”和地方21世纪议程这些创新性努力，似乎体制环境终于有利于改革参与办法。在我们回顾当前正在进行的旨在改善城市能源行业的创举时，将突出强调这些联盟中的一些成就。

　　虽然新的能源技术可以在改善城市可持续性中发挥作用，但是，也可以通过调整城市服务和引导一些特殊方面发展提高城市一级的能源效率。也许这一战略的最佳例子可以在巴西的库里的巴找到。城市规划者与当地居民和企业开展紧密协商，开始是指定一些仅向指定公共汽车开放的城市交通地带。这些地带极大地提高了公共运输的效率和可靠性，使用水平相当高。此外，这一协调的规划使房地产开发商能够在特殊地带建造新的地产，并相信公众可以轻松到达地处交通线的商业和住宅区。这些低成本战略提高了库里的巴的运输效率，还减少了城市污染。许多其他城市，包括哥本哈根、波特兰、新加坡、苏腊巴亚、多伦多和苏黎世，都已经推行了同样的调整现有城市地区的战略，以提高运输效率。

　　也可能改进能源系统，从而提高能源效率，减少对环境的影响。例如，城市运输部门经常通过使用诸如压缩天然气、液化石油气和乙醇燃料这些替代燃料来减少排放。这正是香港将推行的战略，因为香港的地面污染程度十分严重，迫使出租车和卡车司机组织了一场抗议，要求市政官员加速转用液化石油气。另外一个系统改进的例子，是将发电厂转为共同发电系统，更有效地利用在发电过程中产生的大量热量。

　　世界上许多城市的汽车能够燃烧高级的生物燃料。巴西已大大减少石油进口，四分之三的新车能够燃烧纯品乙醇或纯品汽油。其他国家也在纷纷效仿。比如，瑞典打算在2020年前在石油上自力更生，主要是通过森林废物所产生的乙醇。

　　人居署一直致力于调查研究更加可持续使用生物物质对经济、社会和环境的影响，包括乙醇和其他的生物燃料。该方案期待着与巴西合作，因为巴西是是世界上主要的各种乙醇相关的技术的支持者和使用者，以确保这些技术得到广泛采纳，特别是在更多的发展中国家和城市。

　　这些系统改进战略的好处是，它们通常可以由地方市政当局花费适当成本开展。比如，环境倡议理事会的成就。环境倡议理事会由世界上各个地区的300多个城市组成，这些城市致力于减少二氧化碳的排放量。在1997年的京都气候变化首脑会议上，环境倡议理事会报告，这些城市总共减少了4,100多吨的碳排放量。此外，几乎每一个案例都表明，这些减排与地方经济有关。许多其他城市联盟，包括联合国的清洁城市方案和欧洲的城市能源组织项目，在提高能源效率和减少与能源有关的污染方面也正在以很少的成本或零成本取得同样的成就。

　　除了改进现有能源系统外，还须加速新能源技术在全世界城市地区的传播。如前一章所述及的，许多创新性能源系统已经达到了大都市地区使用所需的工程成熟阶段。目前的挑战是促进在新的能源行业的商业扩张。

　　为实现这一目标，首先必须在能源行业引入公正的市场条件。目前，分散的能源供应者一般无法与电网相连接。向小规模的电力生产者开放公共电网将减少一个阻止替代能源行业在许多国家发展的机构障碍。

　　更重要的是，必须大幅削减对传统矿物燃料和核电部门的巨大补贴。尽管取消补贴在政治上通常都比较困难，但是，重要的是必须注意，这些补贴往往对大的工业生产者和消费者有利，而不是真正的贫穷者。一旦商业领域以这些方式变得公平，私营部门便可以开始在全世界的城市促进新能源系统的扩张。

　　还有其他市场机制可能为环境友好的能源系统提供额外的支持。例如，排放量交易安排正在鼓励私营公司在北美投资于减少酸雨的技术。同样的协定表明了国际层面上的可能性。原型碳基金是世界银行管理的一个侧重于可再生能源系统的排放量交易系统，它在运营头六个月里吸引的私人投资比预期第一年整年的投资额还要多。与此同时，联合执行和清洁发展机制应促进新能源系统的国际转移；根据这些协定的规定，总部位于发达国家的公司将能够通过投资于发展中国家的新能源企业实现减少排放而获得信贷。

　　虽然这些市场战略必将能成为任何旨在加速传播新的能源技术全球努力的重要组成部分，它们本身不大可能代表足够强劲的政策回应。这部分是因为排放量交易安排可能使那些过度消费资源的城市购买相对廉价的许可排放量，从而继续此类行为。还必须有公共和私人投资的流入，以资助新能源基础设施的建设。令人遗憾的是，在目前，对新能源项目的供资数额似乎并不足以完成任务。

　　自1997–1999年的经济危机以来，世界各国政府已经大规模削减了对能源基础设施发展的公共筹资。在公共筹资领域，有人希望能源行业的调整将促使私营公司增加对能源项目的投资。虽然拉丁美洲的一些国家的私人投资略有增长，但是，世界上大多数城市却被迫与能源行业的公共和私人投资的减少作斗争。

　　鉴于这种困难的情况，越来越多的国家转向了诸如世界银行集团这样的多边发展机构的援助，来改进其现有的能源行业和扩充新的能源系统。然而，虽然世界银行已经公开承认必须增加对新能源项目的供资，但是，改革其自身的投资惯例也被证明是困难的。比如，在1995–1999年期间，世界银行集团对能源项目的贷款投资组合总额达135亿美元。仅有10亿美元，即总额的7%，投向了能源项目。相比之下，有36多亿美元，即总额的27%则直接用在了大规模的水电和公用电网的发展上。尽管世界银行在挖掘新的能源技术的潜在好处方面取得了重大进展，但是，它的贷款组合仍然倾向于传统的、在环境上有问题的能源技术。此外，在1995–1999年期间，世界银行向能源项目的贷款实际上减少了，甚至在其自己的研究中，也强调了必须在全世界范围内加大对改善能源系统的承诺。

　　虽然国家政府对有关能源的投资有所减少，但是，私营公司和多边发展机构在最近几年中有所发展。据此可以预计，这一趋势最终将发生自身扭转，将会有新一轮的用于能源发展项目的供资。一旦出现这种扭转，这些新资源的很大部分可能被用来扩大可持续能源系统。各种国际机制，诸如全球环境基金和清洁发展机制，目前可以被用来更有效地利用资本资金。根据《联合国气候变化框架公约京都议定书》，国家政府也正在致力于实施赞成采用新能源技术的减少排放战略。

　　城市一级的联盟，诸如环境倡议理事会和地方21世纪议程，都证明能够在许多大都市区率先开展创新性能源改革。简言之，政策环境似乎终于有利于全世界城市中心城市能源工业的真正变革。

　　当然，关于如何改变当代世界能源系统中能源消费的严重不平等现象的不确定性仍然存在。现已证明，高收入国家消耗了可供人类使用的资源的绝大部分。这些消耗惯例成为普遍惯例之前，已经在区域和全球两级迅速造成了环境危机。

节选自：HSP/GC/21/2/Add.6《联合国人类住区规划署的活动：执行主任的进度报告》