联合国能源议题

运输、空气质量及土地利用

　　据估计，全世界有超过10亿人生活在空气污染水平超过健康标准的城市住区。这种由能源产生的污染对人的影响可能相当严重。例如在美国，人们认为至少28%的城市居民受到有害颗粒物的影响；这一影响水平估计每年造成40,000美国居民早亡。与此同时，46%的美国城市居民受到不健康的臭氧水平的影响，越来越多的人的呼吸道疾病和心血管疾病因此加剧。欧洲城市的情况同样糟糕，与能源有关的高污染水平导致慢性肺病的发生率和死亡率上升。

　　另外，发展中国家情况甚至更为迫在眉睫。墨西哥城的高度污染估计导致超过6,500人死亡。同时，在36个印度城市，仅在1995年就有超过52,000人被认为死于空气污染。在中国，空气污染估计每年造成170,000到280,000人死亡。在这些数字记录的人类付出的最大代价中，经济代价越来越大。在发达国家，空气污染估计导致约2%的国内生产总值损失；在发展中国家此种污染能导致5%到20%的国内生产总值损失。在全球范围内，城市空气污染造成的健康损失预计每年接近1,000亿美元。

　　尽管低密度、依赖汽车的城市所固有的问题在更多的发达国家和城市日益明显，但许多其他发达国家正在照搬这种城市化模式。20世纪最显著的生活特征之一是私人汽车的普及，城市生活因此完全改观。尽管在长达数十年的时间里为发达国家所专有，但欠发达国家也加入了这一潮流，并且面临同样严重的社会和环境后果。许多发展中国家的机动化率年增长率接近10%——大大高于像美国一样被认为是私人汽车的拥有和使用大国的国家曾经达到的比率。

　　城市用地模式的改变能够极大地影响对城市贫民而言最重要的交通方式的生命力和普及性：非机动化交通(步行、骑脚踏车、畜力牵引等等)和公共交通。这些交通形式对于向穷人提供低成本的流动手段以及使他们由此获得一系列城市机遇包括更广泛的居住选择来说极为重要。然而，由于城市变得更加机动化，土地利用趋势发生着改变，这往往会破坏这些低成本的旅行方式，损害穷人的流动性。

　　结果是近年来在许多发达国家的一些交通和住宅部门能效节省的速度放缓甚至出现逆转。由于这些动态，按人均计算造成与能源有关的环境问题的最大责任人仍是整个发达世界中生活在城市的富人。因此，减少此种影响的主要责任应由那些生活在世界经济体最富裕区域的人承担。不过，在发展中世界的城市中也出现了与能源有关的严重问题。

　　发达世界的城市面临的问题主要源于消费过剩，而发展中世界的都市区面临的则是一系列复杂得多的能源难题。一方面，整个南半球城市中的大多数城市居民都没有机会充分利用现代能源系统。另一方面，尽管人均消费水平低，但这些城市中有许多也在产生非常严重的污染形式。若干因素正在导致整个发展中世界低人均消费率和高城市排放总量的不利结合，令人遗憾。

节选自：HSP/GC/21/2/Add.6《联合国人类住区规划署的活动：执行主任的进度报告》