联合国能源议题｜背景信息｜能源与环境促进发展

关键性政策议题

　　在对照改进能源供应的安全性、解决气候变化问题以及扩大发展中国家获得现代形式的能源的机会这三个全球关注问题着手对全球能源需求和供应发展趋势进行评估时，可明显看出，现行的政策将无法使这些目标切实得到实现。各国政府必须刺激对效益更高和更为清洁的技术的需求程度，其中包括刺激使用那些可利用可再生能源来源的技术、提高供求两方的能源使用效率、以及以更为清洁的方式使用化石燃料。纠正政策和市场方面的各种失误正是我们取得成功的一个先决条件。

　　这三个能源领域的关注问题所具有的相对重要性对于工业化国家和发展中国家而言各不相同：工业化国家目前的政策优先重点在于气候变化和能源供应的安全性，而发展中国家则更为关注如何确保获得充足的能源来满足其发展事业的需要。尽管这些问题背后的推动力量可能各不相同，但三者通过全球能源和资本市场以及在政治上通过《联合国气候变化框架公约》下订立的体制彼此密切相互关联。

　　在努力缓解气候变化方面，最基本的需要是设法减少温室气体的排放或在长时期内截获或存储排放。减少能源部门排放的各种技术备选办法可大体上分为以下几种类别：

　　(a) 转而采用碳密集程度较低的燃料，例如使用天然气来取代煤碳等；

　　(b) 增加非化石能源来源、特别是可再生能源来源所占的比例；

　　(d) 提高所有部门的终端用途能源使用效率；

　　(e) 促进能源保护工作, 转而采用能源密集程度较低的消费模式；

　　(f) 在地质层或在大洋中去除和存储碳的排放；

　　(g) 促进采用更好的土地使用做法和各种不使用二氧化碳的缓解办法。

　　各种政策手段在激发技术变革和改进能源使用效率方面可发挥重要作用，而且作为《联合国气候变化框架公约》的《京都议定书》的一个组成部分提出的一系列广泛办法目前正在用于气候变化缓解的努力之中，其中包括税收、规章条例、自愿性举措、以及其他各种灵活的机制等手段，特别是涉及排放量的交换、联合实施工作、以及清洁发展机制等。这些基于市场的机制旨在全球范围内降低减少碳排放量所涉及的成本，从而在全球范围内提高成本效益。

　　在采取侧重技术的行动时，将需要作为辅助手段亦努力提高民众的环保意识和改变能源消费方式。这些努力可包括实行旨在促进个体家庭、政府机构（通过其采买方案）和商界在使用能源时意识到环保问题的方案－特别是在建筑业和住房建造部门。制造业部门中的企业亦有机会把提高能源使用效率作为一个因素纳入其产品设计工作以及消费者教育方案。

　　新出现的全球碳市场通常被视为在今后缓解气候变化努力中的一个潜在的最重要的手段之一,而且这一基于市场的解决办法的可行性已得到实践证明。然而, 这一市场今后的前途，在《京都议定书》初期的承诺阶段于2012年结束之后，将直接取决于就未来的体制或承诺达成何种政治协议。碳市场活动业已因各方对长远情况和不确定性的关注而受到重大影响。这反映在各方趋向于选择那些回报期限较短的项目和技术解决办法。

　　提高能源使用效率和对之实行保护措施的办法将能够解决能源供应的安全性、增进获得能源的机会、以及应对气候变化这三个方面的关注问题，而且在如果能够订立和实施专门的对应政策、而且在技术上能够继续取得发展的情况下亦将具有减少与能源有关的二氧化碳排放的重大潜力。与此相同，各种可再生能源技术－包括风力发电、太阳能发电、生物量、以及地热能和水力发电等－将使我们能够获得在所有这三个议题方面取得积极成果的良好机会。清洁化石燃料技术和核能将在未来数十年内发挥重要作用。这些备选办法在长时期内具有多大吸引力将在很大程度上取决于我们能否把那些降低所涉成本方面业已取得的成绩保持下去、能否继续不断开各种发新型技术、以及能否解决供应的安全性问题。

　　运输部门中的能源使用是一个特别的问题，因为这一部门是造成世界范围内城市空气污染的主要部门。交通和运输业正成为人为温室气体和石油使用排放的主要来源，而且几乎在所有国家内目前都呈高度增长趋势。氢气或生物燃料可能是今后这一领域内的解决办法的一部分，特别是乙醇和生物柴油可能是将在未来十年内产生重大影响的、潜力巨大的燃料。与氢气的生产有关的成本和环境影响目前是使之被列为尚有疑问的选择办法。必须努力降低成本，并寻找生产氢气的有效方法，同时亦须努力减少氢能源系统给总体环境带来的负担。

　　在不同的交通和运输模式价位方面的发展趋势表明，私营机动车辆运输业和低预算的航空旅行在过去25年间已变得日趋廉价，而对于公共交通运输系统而言,情况则正好相反，因为公共交通运输的经营者面对着必须在日趋减少的政府补贴的情形下承担所涉费用的压力。在无需考虑把其外部环境和社会成本内部化的要求的情况下，私营交通运输部门很可能将继续以牺牲公共交通运输业的利益为代价持续增长下去。

　　作为一种概念，可再生能源部门涵盖那些处于不同发展和成熟阶段的各种来源和技术。但一般而言，许多此种技术最近已在商业上趋于成熟，因此已从仅供少数人专有的服务演变成为大型商业运作。近年来，许多全球性大公司已进入了风力发电、太阳能和生物量技术的供应市场;金融界也已逐步开始把可再生能源作为主流事项纳入其运作范围。

　　二十一世纪可再生能源政策网络最近发表了一份关于可再生能源开发情况的综合性全球状况报告，其中指出，2004年间共在可再生能源项目上投入了300万美元的资金，而可再生能源目前可提供160兆瓦的发电能力，即约占全球供电总量的4％。这一数字中并不包括大型水利发电，后者占发电总量的16％。根据大多数远期预测，可再生能源将在本世纪下半叶的全球能源供应中发挥重大作用，但这一进程亦可因各国政府在各级水平上采取专项政策行动而进一步加快。

　　环境署目前正在参与一些加速提高能源使用效率和提高可再生能源的使用程度的活动，其涵盖范围囊括政策、金融和能力建设诸领域。最近出现的石油和天然气价格增长情况已刺激了各方关注长期的能源价位和供应的安全性，因此国家政府对可再生能源的兴趣亦相应大幅提高。此外，这将对当地环境产生积极影响的前景亦对此发挥了推动作用。

　　在大多数情形中，所涉成本是妨碍具体运作的重大障碍，但在这一领域内，经济政策手段可以迅捷地发挥作用。过去数十年来，在管制条例方面出现了大规模松动，能源部门亦日趋注重市场机制，因此政策手段的采用经实践证明对刺激实行相当迅捷的变革十分有效。在融资和排放量兑换方面逐步积累的经验亦表明,这对促进可再生能源市场的开发和提高能源使用效率提供了强有力的刺激。

　　由于各种技术为注重实际结果的政策提供了基础，因此需要在研究、开发和实际采用各种有希望的能源技术方面做出协调一致努力，从而提高现有技术的成本效益，同时确保继续在各种新领域内开展研发工作。在诸如氢气和燃料电池等方面,必须把研究、开发和实际采用方面的努力扩大到相关的政策和金融领域，因为这些领域亦具有同样的重要性，而目前我们对这些领域内的手段及如何推动其进一步发展方面尚缺乏深入了解。

　　经验表明，那些已对发达国家、以及发展中国家和经济转型国家的以能源促进可持续发展努力产生了重大和持久影响的政策方针都具有以下共同特点：

　　(a) 采用各种不同政策的组合，而不是依赖于某一单一政策；

　　(b) 政策支持应具有长期性和可预测性；

　　为能在未来数十年内解决有关如何保持能源供应的安全性、为发展提供必要能源、以及应对气候变化这三项关注问题，需要在国家和国际两级紧迫地采取政策行动,并需要设计出适用于国家和地方具体情况的特定政策手段。目前已在此方面积累了丰富的经验，可为作出决策提供所需要的指导。在全球一级订立涉及排放问题或相关适用技术的指标和时间表可成为推动和加速在国家一级采取行动的主要手段,但无需等到达成全球协商一致后再行采取行动。

节选自：UNEP/GCSS.IX/9/Add.1《关于能源与环境共同促进发展问题的背景文件》