联合国能源议题

全球能源现状

全球重大关注问题

　　目前全球能源政策方面主要存在着以下三项重大关注问题：

　　(a) 能源供应的安全性：预计石油和天然气的进口方将在更大程度上依赖于此类形式的能源进口。特别是对石油需求量的不断增加，致使人们进一步严重关注储蓄量的增加能否与不断增大的生产量保持同步。最近形成的石油和天然气价格持续上升的局面又加剧了各方对石油供应的安全性的担忧。进口能源的价格持续攀升更给许多进口石油的发展中国家和经济转型国家造成了财政困难，其中较为贫困的国家则处于尤其窘迫的境地。在能源供应的安全性方面，各国和各级消费者亦面对着同样的挑战：如何确保能够继续获得可负担得起的能源；

　　(b) 以能源促进发展：2002年间，发展中国家中将近16亿民众、亦即占世界总人口的约四分之一的人口，无法获得住家用电。另有8亿民众则需依赖传统的生物量能源来从事烹饪和取暖。由此看来,《联合国千年宣言》中关于减贫的国际商定目标不大可能得到实现，除非能在发展中世界内大力增加这些国家的民众获得现代形式的能源的程度。然而，要实现这一点无疑是一项极为艰巨的挑战；

　　(c) 气候变化：能源部门是造成全球温室气体排放的主要部门。为实现《京都议定书》所订立的各项目标、以及为实现今后将针对气候变化问题订立的任何协定的目标，亟需大幅减少能源的生产和使用中的碳密集程度。对于那些已依照《京都议定书》承担了义务的国家而言，这一进程业已启动，但不同国家的行动步伐彼此各不相同。尽管如此，即使我们采取最为积极的减排政策，但仍不能无视我们日趋需要采取各种适应性措施的事实。

　　上述三个领域彼此相互关联。如果仅单独地处理其中某一领域的问题,则在一个领域内采取的行动便可能会对另一领域产生不利影响。然而，正如将在下文中讨论的那样，设计出使能源在所有这三个领域内都能产生积极影响的政策和方案是有可能的。

未来能源发展的各种趋势

　　以上这些关注问题反映出了由国际能源机构于2004年度发表的《2004年世界能源展望报告》中得出的各项主要结论。根据该展望报告所作的估算，2030年间的世界能源需求量将要比目前的能源需求量高出60％，而且化石燃料仍然将在能源需求的混合体中占据统治地位。专家们预计能源需求量的年度增长速率将会出现略微下降、能源密度也将有所下降，但经济增长和人口增加、伴之以城市化速度的加快，将会导致在未来25年间对能源的需求量每年增加约1.7%,除非能在提高能源使用效率方面取得重大突破。

　　尽管过去10年来在可再生能源工业方面取得了相当大的增长，但预计在所谓的“一切照旧”的情况设想中的增加量的近85％将会因化石燃料消费量的增加而被抵消。核能源在其中所占的相对比率预计将会减少，因为某些国家计划的核能源扩大方案将无法与全球能源需求量的总体增加量相匹配。

　　这些发展趋势将在很大程度上取决于涉及下列各项因素的基本假定：经济增长的速度、全球人口增长情况、技术成本、以及各种主要能源来源的情况、以及其他类似的因素。国际能源机构为此亦对一种“替代性政策”设想方案进行了分析，其中假定各国能够采取旨在提高工业使用能源的效率和以更无害环境的方式进行能源生产的政策。这一设想方案在很大程度上以各国政府目前正在考虑采取、或似应合理预计采取的一整套政策和措施能否得到切实和全面的实施。例如，这一替代性政策设想方案并不未审查各国政府通过大规模扩大可再生能源来源所发挥的作用或大幅改进能源终端使用效率来推动实行更为雄心勃勃的、旨在稳定大气中温室气体浓度的政策所产生的各种后果。与此相反，这一政策设想方案考虑的是旨在大幅加速发展中国家获得能源的方案所产生的各种后果。

　　这一替代性政策设想方案中得出的相关调查结论是，在投资总量几乎不变的情况下， 2030年时全球能源需求量有可能增加10％、同时可把人为温室气体排放量减少16％，实现这些目标的主要方式是把投资从能源生产部门转向研制各种高效使用能源的技术，其中许多技术研发工作都是针对需求方面开展的。

　　可通过实行更为雄心勃勃的政策实现进一步减少能源需求量和温室气体排放的目标。按照国际能源机构所说的一切照旧的预测方案中，对可再生能源生产部门的投资额将达到1.6万亿美元,而根据替代性政策设想方案，在此方面的投资额将会更大。

　　无论如何，今后25年间全球能源需求量的近三分之二将会产生于发展中国家。这将反映出许多国家的经济和人口的迅速增长情况。到2030年时，发展中国家将在全球能源需求量中占较大的比例此同时－亦即与2002年的38％相对照，达到约48％，尽管其人均能源消费量与经合组织国家的人均消费量相比较仍然较低。预计发展中国家中无法获得供电的人口比例将会减少，但这一时期内的人口增长将会抵消绝对增长所带来的好处:到2030年时，仍将有14亿民众无法获得供电，主要是在南亚和撒哈拉以南的非洲地区。如果情况果然如此，则将很难在这些区域切实实现《千年宣言》中所订立的相关目标，特别是那些与减贫有关的目标。

贸易和投资

　　随着对能源需求量的不断增加，将需要进行大规模投资。在此方面所作的估算结果不尽相同，但大致的数字是，今后30年间需要在能源部门中投入约16万亿美元的资金，用以维持、更新或扩大能源部门的基础设施。仅在电力部门，便将需要投入约10万亿美元的资金，约占总投资量的60％。这将相当于在过去30年间所投入的资金总额的3倍，同时亦反映出预计的对全球电力需求量将增长3倍的情况。投资格局将与日趋注重改进终端能源使用效率的政治重点略有不同，但资金需求量将保持大致相同的水平。

　　如何调集和筹措这笔资金将是一项巨大挑战，特别是对各发展中国家和经济转型国家而言－这两类国家大约占总投资量的近一半。对这些区域的投资将会受到金融市场不完善、金融产品和机构机构欠缺等情况的影响,并将会在政治、信贷货币和经济诸方面面对较高的风险。当地缺乏技术改造能力和缺乏提供各种相关服务的基础设施等也将是不利因素。

　　国际能源机构所作的相关评估结果表明，尽管在未来数十年内化石燃料的供应情况在技术上将不会出现问题。此种观点与其他一些预测的看法相同，但石油和天然气储量的地域分配情况将会导致在能源来源方面出现显著转变。中东地区、俄罗斯联邦以及一些非洲国家在石油和天然气供应方面将会占据统治地位。例如，天然气在欧洲联盟能源进口来源中所占的比例将从目前的50％增至80％以上；其目前业已较高的石油进口比率亦将会进一步增加。诸如美国等其他国家的石油和天然气进口量也将加大要案 - 在绝对数字和所占百分比方面均是如此。

节选自：UNEP/GCSS.IX/9/Add.1《关于能源与环境共同促进发展问题的背景文件》