联合国能源议题

导言

　　能源对于经济发展而言极为关键。它是推动工业化进程的火车头。人类在过去400年间相继使用了各种不同类型的能源,从而已在许多方面彻底改变了自己的社会。随着经济不断发展，人类的繁荣程度和福祉也得到了大幅改善。这反过来又刺激了对诸如照明、取暖和烹饪、通讯和运输等领域的能源服务的进一步需求、以及对能源本身的需求。对许多发展中国家而言，这一进程正方兴未艾;而对其他一些国家而言,这仍然只是一种奢望。

　　如果不能对之加以适当管理，资源的使用可在许多方面损害环境和人类健康。各种主要燃料的采集、运输、加工和使用－其中包括化石燃料和生物量－以及发电和输电作业业已对其所涉所有有形层面产生了不利影响。鉴于化石燃料燃烧在当今能源系统中占据统治地位，许多问题都表现在向大气中的排放、以及由此而造成的不同形式的空气污染。在链条的另一端，所产生的不利影响则包括因民众在其住家使用不洁净的烹饪燃料而导致生成各种呼吸道疾病。在更大的有形规模上，这些影响亦已扩大到源自交通和工业活动而导致的城市空气污染。从更为宏观的规模上看，所产生的影响还包括因燃料燃烧中排放出来的硫和氮而造成的区域空气酸化或因各种温室气体的排放而导致的全球升温现象。

　　能源系统内的技术进展步伐令人瞠目，特别是在工业化国家内。近50年来,这些国家业已经能够减少、甚或消除其在能源使用方面造成的许多地方性和区域性影响。然而，气候变化目前仍然是一个主要的全球关注问题，而要切实解决这一问题则需要人类在能源的生产和使用方面实行重大的变革。此种变革之所以很难实行，是因为在造成气候变化的各种根源与其后果在空间和时间上的遥远距离。

　　我们将在未来数十年内面对的一项关键性挑战是如何向发展中国家和经济转型国家日趋增加的民众提供他们可负担得起的照明、烹饪、取暖、机械维修、交通运输等领域的所需能源和其他能源服务、从而改善其生活水平，同时确保能源使用方法保持清洁和提高使用效率，以期减少对人类健康和环境、包括随之而来大气候变化所产生的不利影响。

　　可持续发展问题世界首脑会议在其制定的《执行计划》中论述了这一挑战，并为此向各方发出了如下呼吁：

　　(a) 在全球范围内增加可再生能源来源的比例，并使之多样化；

　　(b) 通过创新性融资机制，增进各方获得无害环境的能源资源和服务的机会；

　　(c) 通过采取诸如重新调整税收结构和逐步取消有害补贴等有效行动消除能源市场的扭曲现象；

　　(d) 提高能源市场的准入程度；

　　(e) 加速研制和推广可提高能源使用效率和有益于保护能源的技术。

　　(f) 制定国家能源政策和规章条例,以帮助在能源部门创建必要的经济、社会和体制条件。

　　在联合国大会2004年第五十八届会议及2005年第六十届会议的高级别全体会议上，各国政府重申, 《执行计划》为各方提供了一个以能源促进可持续发展的政府间运作框架。

节选自：UNEP/GCSS.IX/9/Add.1《关于能源与环境共同促进发展问题的背景文件》