贫穷、无有保障和发展议程
经济自由化和放松管制恰恰是在它们提升了对于长期脆弱性的风险暴露又未能提出恰当回应政策的时侯，创造了经济无保障的新来源，这在处于各个发展水平的国家中都能看到。
但是，正是最贫困的社区常常最有遭受金融危机、自然灾害和内部冲突的风险。的确，贫穷更是经常加剧了这些威胁，可是较贫穷的人民缺乏有效减轻、应对和恢复机制。2008年年初一些国家发生的粮食暴乱，揭示了那些处于发展阶梯底层人们日常经济生计的脆弱性。
成功的发展中国家在没有向自我约束市场征求如何设计发展战略的主张。相反，常常是违背正统经济智慧的市场激励和国家有力干预相组合，提供了快速增长模式。将大规模投资产生的风险社会化的各式各样的经济措施，以及采用不熟悉的技术，帮助培育了一个国内企业家阶级。这样的支持往往受到更加包罗万象的发展远景的指导，根据对经济活动多样化、创造就业和减贫的贡献来评判政策干预。
然而，增长是必要的，但不是解决贫穷的充足条件（见图0.4）。需要全面的一揽子社会政策和一些有针对性的经济政策，它们是按照国情因地制宜设计的，以强有力的“社会契约”为基础的，保证有空间让个人、家庭和社区能够在其中追求自身的利益，并最有效地利用市场力量产生的创造性冲动。这就需要采取更加综合的办法对待经济和社会政策，并在设计和执行这些政策时表现出更大的务实精神。
图0.4：提高增长和减少大起大落有助于减贫，但是还不够
应对家庭的经济无保障
扶贫的宏观经济和增长政策
对多数发展中国家而言，贫穷及其引起的生计无保障只能通过可持续的快速增长和扩大正式就业来解决。许多情况下，农村增长比城市增长可能更快减贫，最近几十年的政策建议忽略了的农业，包括小农，必须是增加支助的重点。然而，如果真要使贫困成为历史陈迹，随着城市化总的步伐加快，也需要鼓励劳动密集型的制造业和较为先进的服务部门。如同自然灾害和内部冲突一样，经济多样化仍然属于抵御无保障的最成功手段之列。
在解决长期无保障水平的政策组合之中，肯定需要包含扶贫的宏观经济政策。在许多农业仍然是主要收入来源和出口所得的发展中国家，各种政策将针对管理“商品周期”，因为在衰退时它们对最穷的人往往打击尤其沉重。稳定基金将在这项任务中发挥作用。
具有竞争力和稳定的汇率以及低的、稳定的实际利率也要成为政策组合的一部分，这常常要求延缓资本账户自由化和权衡使用资本工具。稳定的财政收入也十分必要，尤其是用于填补基础设施缺口，这是大多数最贫穷国家增长的主要制约。
穷人的融资和保险
新颖的融资来源可以对解决贫困加无保障发挥作用。近几年来，尤其在捐助界，小额金融服务成了鼓励企业和应对贫穷的政策选择。 对小额信贷的最初热情，已经扩大到包括小额储蓄和小额保险。这已产生了一些积极的社会结果，尤其是妇女减贫。但是，在许多国家里，这些活动只占金融部门极小的一部分，而且常常不能创造大量生产性就业。因此最贫穷的社区仍然易受体制性冲击。在这方面，政府必须紧密审视形势，确定用于支助这些机制的补贴是不是扶贫的最好办法，或者其他减轻和应对战略可能提供更适当的回应。
福利方案和社会保护
这种战略有多种形式。它们包括许多国家已经实施多时的工作福利方案，到新近时兴的现金转移方案。虽然启动之时，这些方案多数是为了帮助受影响人民应付经济衰退的事后措施，新近几年里，它们日益用作降低穷人无保障风险暴露的事前措施。例如，印度最近采用了一项工作福利机制，保证所有希望加入的人一年当中就业100天，这是工作福利从冲击后临时安排改为半正式长期就业计划的一个实例。
现金转移方案用于促进具体发展目标，如儿童到校上课和使用保健服务是事后成为事先安排的相似转变。正如预算支助成为宏观一级提供援助的更受欢迎的形式一样，提供现金已成为更受家庭一级欢迎的社会保护形式。
设计和执行这些措施方面始终未能解决的一个问题是它们是有针对性的普遍政策还是专门针对穷人的政策。虽然近几年的趋势是倾向于后者，但是没有达到恰当的平衡。普遍性制度总体上取得较好的消灭贫穷业绩这一事实，反应出综合了较好的收入分配（具有潜在的更强的增长活力）、特别得到中产阶级的支持较为广泛的政治号召力，以及一些明显的行政和成本优势。