宏观政策协调的必要性
当前各国宏观经济政策不足以应付全球失衡
各国现行的宏观经济政策不是为调节全球失衡的需要而设计的。一些盈余国家的紧缩性货币政策和财政政策,如日本和德国,具有抑制需求的作用,使美国很难增加出口以降低它的对外赤字。与此同时,尤其是在缺乏较大汇率调整的情况下,一些东亚国家的扩张性财政政策似乎不足以抵消调整全球失衡带来的紧缩效应,或刺激对美国商品的需求。
全球失衡的有序调整需要国际宏观经济政策协调
因而,国际协调策略可以避免全球失衡调整带来的负作用,并稳定国际金融和外汇市场的信心。国际政策合作可以利用单一国家政策的外溢效应抵消另一国家进行调整而带来的需求下降的负面影响。例如,欧洲,亚洲和主要石油输出国的刺激增长的措施可以抵消由美国调整政策所引起的紧缩效果。
目前已有各种建议为政策协调提供了框架,包括最近为减少全球失衡提出的新“广场协议”的许多具体政策措施。尽管这种具体的倡议存在缺点,在全球金融体系很难进行根本性改革的情况下,它可能会达到退而求其次的理想结果。
各种阻碍国际政策协调的因素
国际政策协调面临很多障碍。这些包括主要国家对于目前失衡所造成的风险有不同的看法,对各国经济形势的看法也不同。以美国为例,对于美国经济的稳健程度以及国际金融市场是否能继续支撑美国的对外赤字,分析家们有不同观点。同样,对中国经济增长是否能持续,以及对日本和欧洲经济能否提高经济的潜在增长率,也有不同的看法。此外,对各国是否能不折不扣地执行国际政策协调达成的协议仍有怀疑态度,使得国际政策协调面临的障碍更为复杂。各国的执政者都希望其它国家承担全球失衡调整带来的负面影响,而国内各种各样的抵制会影响各国执行国际政策协调达成的协议。更为复杂的是,调整全球失衡需要在很长时间内持续进行努力,如此,各国政府是否能始终贯彻这些协议也是问题。
当然,各国政府可以采取一些步骤,齐心协力解决全球失衡的问题
克服这些国际政策协调的障碍存在几个途径。可以建立一个引入外部调解人如国际货币基金组织的磋商机制,促成各国对目前问题的性质和严峻程度产生共识。基于目前全球失衡的结构,磋商机制应包括所有主要国家,特别要注重发展中国家的代表性。现有的一些专门机制,如八国集团和其它一些渠道,都不适应这一要求。从这一角度来看,国际货币基金于2006年发起的多边监测机制是很重要的一步。此外,各国应该制定横跨几年的调整政策。公布特定的调整目标可以加强政策的可信度,因为一旦政策失败,政府将要承担信誉损失。最后,只有全球货币和金融系统更加深远的改革才会防止类似于当前的失衡状况重新出现。而发行一种新的超国家的货币是一种从结构上解决全球失衡的关键,但这只能是长远的方案。时下更切实际的解决办法是不断推进多货币国际储备体系的发展。类似于此的促进世界经济稳定的结构性解决办法,与推进多边贸易体系一样紧迫。