政策问题


  先进经济体

  由于所处的经济周期和面临的通胀压力不同,各主要央行在管理货币政策方面面临不同的挑战。在美国,目前看来,联储保持利率不变仍不失为恰当之举,货币政策未来的方向将取决于新发表的数据将如何影响增长与通货膨胀之间的风险平衡。在欧元区,预计增长率将接近或高于潜在增长率,而且要素生产率和价格面临的压力可能会进一步增加,有鉴于此,在夏季之前将利率进一步提高到4%似乎是有道理的。在日本,应视扩张势头是否能持续加强,逐步取消融通的货币政策。

  财政政策应推动必要的整顿和改革,从而在人口老龄化的背景下保持活力,并为自动稳定器发挥作用提供必要的空间。财政整顿能否取得持续的进展将取决于能否进行一些基本改革,以控制与人口老龄化有关的支出增加,例如医疗保险和养老金领域,并防止收入基础缩小。

  鉴于扩张局面已经稳定,进一步推动旨在维持潜在增长的结构改革的时机已到。一个重要的挑战是,确保在日益全球化的环境下创造充分的就业机会,并让那些处于相对不利地位的人口更多地分享贸易增长和采用新技术带来的繁荣。欧元区和日本在实施促进生产率提高的改革领域取得一些进展,但是还不够,尤其是在服务和金融部门。美国还应进一步提高经济的灵活性,尤其是通过降低医疗保险与就业之间的联系,提高劳动力的灵活性。

  新兴市场和发展中经济体

  许多新兴市场和发展中国家面临的一个挑战是,在外汇强劲流入的情况下,保持稳定的宏观经济和金融条件。在过去6个月里,亚洲一些国家的汇率明显升值,但中国将需建立一个更富有弹性的汇率体制,从而允许货币进一步升值,并为货币政策管理提供一个更安全的基础。在新兴欧洲,政策需最大程度地减少与大量经常账户逆差和迅速的信贷增长有关的风险。拉丁美洲的任务是巩固近来在加强公共部门资产负债表方面取得的进展。在初级产品出口国,应继续谨慎地管理迅速增长的出口收入和政府收入,避免经济过热。

  结构改革近来取得的进展仍不够全面,仍有许多“待做事项”。亚洲和其他地区应在放开服务部门方面取得进一步的进展,以保持和促进生产率提高。拉丁美洲国家应加快劳动力市场改革,以改进不良的生产率表现。为基础设施的提供和自然资源开采建立稳定的、透明的和均衡的体制,以减少严重阻碍长期增长的瓶颈、腐败和投资不足的风险。

  多边倡议和政策

  顺利调整全球失衡要求各国采取合作的政策行动。此方法的重要内容包括:美国提高储蓄,包括进行财政整顿和消除不利于鼓励私人储蓄的因素;欧元区和日本推行促进增长的各项改革;以及亚洲一些国家,尤其是中国采取举措鼓励消费和更大幅度的汇率升值。在中东石油输出国,油价降低和支出增长预计会导致对外顺差减少,在吸收能力允许的情况下,还有进一步增加支出的余地。

  如第三章强调的,在全球失衡调整中,由市场力量引导的实际有效汇率变化可以起重要的辅助作用。通过促进资源在不同部门之间的平稳转移,货币贬值有助于控制为减少经常账户逆差而重新平衡需求所造成的产出成本。令人欣慰的是,本章发现,关于美国的贸易流动对实际有效汇率变化没有反应的悲观说法是没有道理的;这与在中期内美元实际有效汇率贬值有助于减少美国经常账户逆差的观点是一致的。要取得更好的效果,在美元贬值的同时,经常账户持续顺差国家,包括中国、日元和中东石油出口国货币的实际有效汇率应升值。

  近来恢复多哈回合多边贸易谈判令人欢迎。多哈回合如能推动重大的多边贸易改革,进一步加强多边规则和减少保护主义风险,将对全球前景大有裨益。消除障碍(如通过贸易改革),从而使得资源能根据汇率变化顺利调整,将有助于实现持续的全球扩张和逐渐消除全球失衡。