关注其能力和第二次机会
图9：通过三个观察政策和放大影响的透镜来看转折期问题
在青年的转折期间，形成人力资本面对的一些挑战与“供应方”有关，这就是缺乏获得服务的机会，以及缺乏培养人力资本所需要的工作经验。另外一些挑战则与“需求方”有关，因为它表现为缺乏信息、资源，或者是缺乏富有经验的决策等。这两个方面都可以通过正确的政策加以解决。
所有的国家都已经具备了能够影响青年人生活的政策和规划。它们都有学校、大学、劳动力市场法规，以及给予青年人投票权的法律等等。构成这些政策的大多数战略是由那些成立已久的行业部门所确定的。
本报告则要用青年人的透镜来对它们加以评价：这些战略适合青年人的人生转折期和环境吗？它们是否充分满足了青年人的需要？
这个评价的起点是青春期之前是否获得了坚实的人力资本基础。我们使用一种在经济学界长期以来得到公认的投资模型原理来加以评价。除了关注那些12岁以下的孩子外，本报告使用了一个将青年透镜分成为三个相互支持的透镜的框架，来重点探讨这些政策和放大这些政策的影响（图9）。
这个框架不仅对政府和家庭进行分析，而且也分析青年人本身（作为潜在投资者），并且以此来扩充这个人力资本模型。
第一个透镜 机会
关注的是建设人力资本机会上的差距，以及那些帮助青年人获得、改善和使用他们技能的政策。
第二个透镜 能力
关注的是青年人在他们所能得到的机会中间加以选择的能力，以及那些传播信息和激励青年人做出恰当选择的政策。
第三个透镜 第二次机会
关注的是如何弥补不尽人意的后果，以及那些向青年人提供第二次机会，让他们重新回到为将来建设人力资本的道路上的政策。
正如三个透镜必须排成一条直线来对准要观察的图像一样，为了获得最大的效益，各种政策也必须相互协调才行。如果把握机会的能力不敏锐或被误导，那么就会错过机会。而如果机会远远低于人们的期望，那么好的决策能力反而会引发挫折感。在某些转折期问题上，有些透镜要比其他透镜更加突出。
例如，在保持健康的生活方式和组建家庭这些转折期问题上，青年人的行为对后果的影响最大，所以重点应当放在能力问题上。
通过这些透镜来观察经济和行业政策，就可以通过找出差距和设定优先次序来让它们成为“对青年友好”的政策。缩小差距并不就一定意味着要求政府的慈善之手挑起所有的重担，即使政府满怀良好的愿望也做不到这一点，因为许多政府缺乏资源和能力来提供一切必要的投资。
相反，公共政策要做的是改善青年人的环境，加上他们家庭的支持，通过共同解决费用、风险，以及明确对人进行投资所能获得的回报等问题，来为他们自己进行投资，正如政策应该为企业所做的一样。
图9右边的三方面内容给出了具体政策和计划的例子。