2006-07年世界经济概览·全球展望
世界发展报告
前进的道路
在下面的表1中，对本报告建议的总体政策方向——按照青少年的三个透镜：机会、能力和第二次机会加以区分——做了总结。有些干预行动和项目要求对资源重新加以分配。这包括在政府致力于实现儿童的定量指标的时候，必须关注青少年和青年成人在开发基本技能方面的质量问题。对于那些已经实现了定量和质量指标的国家来说，优先考虑的问题是如何扩大高中和高等教育，特别是通过刺激对教育的需求来做到这一点。
仅仅依靠公共支出是不够的。政策必须设法鼓励青年人、他们的父母，以及他们的社区来为他们投资。本报告描述了那些对青年人的人力资本投资环境造成不利影响的市场、制度和政策方面的失败。好的一面是，对于公共支出而言，那些纠正这些失败的改革措施并不像直接投资代价那么大。坏的一面是，它或许要求更加困难的政治权衡。例如，对青年的投资回报率可以通过贸易和劳动力市场改革而得到大大提高，通过更加公开的竞争而使得人力资本的配置更有效率。但是，这种改革可能对那些更愿意保持自己现有权益的年长工人形成威胁。那些能够提高能力和提供第二次机会的措施也会引发争论。有些社会把青年人掌握决策权看成是一种威胁，或者认为，要想减轻错误决策所导致的结果，所花费的代价太高，即便是青年人并不应当为此负责。
表1：政策目标、方向、行动和项目
为青年人拓宽开发人力资本机会 |
培养青年人作为决策人的能力 |
提供第二次机会来弥补不良后果 |
|||
政策目标让进入青春期的孩子具有进一步学习和开始实际生活的技能
青年人在适当的时刻进入劳动力市场，通过流动积累更高级的技能水平 赋予所有的青年人在公民生活中的话语权 |
政策行动和项目改善小学和初中的教学质量 普及初中教育 重新设计僵化的教育体系，使其多样化，并且把学科教育和生活技能教育结合在一起（例如智利的教育改革） 通过激励措施来激发教师的积极性 通过女教师和改善学校环境来解决好女童的需求制约问题 将最低工资与市场实际情况相结合 打破流动性壁垒（例如放松过于严格的就业保护、居住规定等） 承认青年人是具有合法身份的公共事务的重要利益相关人（例如巴西 塞阿腊 的政策咨询活动） |
政策目标让青年人对影响其人生机会决策的资源有适当的控制权
在有关人力资本的需要和局限性，以及如何处理这些问题方面，让青年人获得足够和准确的信息
通过承认其身份和鼓励其改变行为，支持青年人的决策 |
政策行动和项目根据成绩和需要以及效果，有针对性地发放奖学金（例如孟加拉的女性二级生活津贴项目） 对青年人的小额信贷，视收入情况实行的贷款（如澳大利亚和泰国） 以学校为基础的信息、教育和沟通宣传活动（肯尼亚） 选择更好生活课程（印度） 就业指导项目（如菲律宾的海外工人项目） 通过课程改革来强调非认知技能培训，让学生参与学校的决策活动 根据收入确定现金转移（如墨西哥的 Oportunidades 项目） 香烟税 |
政策目标允许青年人重新获得保护和开发人力资本的服务
给那些犯过罪或曾经参加过武力冲突的战斗员以希望 |
政策行动和项目帮助青年人重新进入主流教育体系的需求驱动项目（如同等学历）
为青年人医治艾滋病
与劳动需求紧密结合的再培训项目（如拉丁美洲的Jovenes）
具有成本效益的挽救性司法和改造项目（如罗马尼亚，南非的 “ 真相与和解 ” 活动） |
如果一些国家打算通过动员经济和政治资源来推行改革，它们就必须解决三个问题（第9章）：
与国家政策更好地协调和配合。从本质上看，青年问题是一个跨部门的问题，但是大多数对青年工作产生影响的政策却是由各个部门内制定的（专栏5），因此对协调工作提出了很大的挑战。在青年工作上取得了成功的国家，是那些在国家各个部门支持下建立了统一的青年工作框架的国家。必须很好地将这个框架纳入到国家的政策制定和预算过程中去（就如同减贫战略制定过程一样），而不是把它看作仅仅是资金缺乏而管事太多的青年部门的独立项目，青年部门作为协调部门更能发挥有效的作用。
更强的声音。缺少青年人的声音，就意味着他们是改革的弱势选民。就如同青年人无法代表他们年幼的孩子们的看法和愿望一样，青年人的父母也无法代表这些青年人的见解和愿望。青年人可能缺乏在公共论坛上表现自己的机会和自信心，因此要鼓励青年人更充分地参与公共生活。政府和其他部门需要学会与他们沟通，使各种工作规划对他们更有吸引力，同时把他们作为提供服务的合作伙伴，挖掘他们无穷的聪明才智。
更多的教育。缺乏严格评估的针对青年人的规划和政策，会破坏这些项目和政策的可信度，即使这些规划和政策中的大多数颇有前途。正因为这个差距，所以本报告的编写过程是一个挑战，而像专栏5中的研究实属凤毛麟角。解决这个差距需要政府进行能力建设，在对项目做出决定时，鼓励采用建立在实证基础上的标准。因为这些知识属于公共物资，所以需要国际资助。表1中所提到的政策和规划不仅包括业已经过严格评审的政策和项目，也包括一些基于专业判断看起来颇有希望的政策和规划。否则，它就的确成了一个东拼西凑的表格。
本报告所提出的一些问题或许永远得不到解决。毕竟，长期以来，父母们一直在抱怨他们十几岁的孩子（反之亦然）。这些问题是人类成熟过程中的一部分，已经超出了发展经济学的范畴。但是本报告也找出了其他一些有关青少年人力资本开发方面的其他需要关注的问题，如果这些问题得不到解决，就会危害到整个发展进程。令人欣慰的是，大量事例证明，在良好的政策和制度的支持下，青年人不仅能够应对各种风险，而且能够蓬勃成长，为各代人的未来贡献力量。
专栏5：在邦戈马和巴特—穆米亚斯地区，大家打扮整齐出门去
在肯尼亚，最近结束了一项随机对多部门联合开展的项目进行的评估考核，该项目通过向青少年提供校服来进行激励，对青少年及其父母而言，这些校服的费用颇高。
该评估表明，通过提供校服来降低教育成本的做法，不仅对男生和女生的辍学率产生了重大影响，而且也降低了少女早育的百分比（见图）。它的效果要高于那个单纯针对早育的项目，也就是对肯尼亚教师给予艾滋病课程培训的项目。
如果一个人仅仅从部门角度看问题，就不会考虑到这种溢出效应。
图为肯尼亚的邦戈马和巴特-穆米亚斯地区向学生提供校服不仅降低了辍学率，还推迟了少女生育的时间。
注：处理组和对照组之间的差只有统计上的意义。