行动计划的执行
行动计划行进图为执行《马德里老龄问题国际行动计划》提供了切实可行的框架。该框架将协助各国拟定在国家一级执行《马德里行动计划》的战略，帮助它们确定国家优先事项和选择各种方法。与此同时，行进图力求促进国际合作，协助会员国努力执行。
《马德里行动计划》拟定了具体目标，提出了朝以下三个优先方向采取行动的建议：老年人与发展；提高老龄健康和福祉；以及确保有利和支助性的环境。正如同《计划》所述，这些优先方向的目的在于指导政策的制定和执行，以便实现成功地适应老龄化世界的具体目标，从而可以按照社会发展、老年人生活素质的改善和维系一生幸福的各种正式的和非正式制度的持续性程度来衡量成败。因此，《计划》提出了可以为适应老龄化世界和建立一个不分年龄人人共享的社会作出的各项努力。行进图为如何切实执行《计划》的各项建议提出了建议。
行进图考虑了《计划》中关于为其执行和后续行动采取国家行动的建议；行进图还列入了《计划》中所拟定的老龄问题国际合作的优先事项。在拟定行进图时就认识到，《马德里行动计划》的执行不会是一条平坦垂直的道路，也不会是一个自发的进程；预计国家间和国家内的行动速度和方向也不尽相同。特别是对发展中国家和转型期经济国家来说，也许可确定执行进程的两个普遍和基本方面：国家能力建设和将老龄问题纳入国家发展议程的主流。这两个方面是相互关联、相互依存的。
《马德里行动计划》的执行是一个逐步发展的过程。其执行战略也应随着各有关国际和国家行动者之间的执行活动、经验和不断进行的交流而有所发展。经济和社会事务部老龄问题方案作为联合国有关老龄问题的协调中心，其作用就是通过联合国系统内外的关系网协助执行行进图不断发展的项目。
A.国家行动
《马德里行动计划》指出，执行《计划》将需要在各个层次持续采取行动。将从国家一级来确定执行过程的成功与否。将老龄问题纳入主流和能力建设是国家执行进程的两个重要方面。
会员国在第二次老龄问题世界大会通过的《政治宣言》中确认必须将老龄问题纳入发展议程，并承诺致力于有效地将老龄问题纳入社会和经济的战略、政策和行动中。《马德里行动计划》强调成功执行《计划》的第一个必要步骤就是将老龄问题和老年人关心的问题纳入国家发展框架和消除贫穷战略的主流。
《马德里行动计划》表明已经不再采取“福利方法”，因为这种方法总是过分强调为扶持老年人必须提供照顾和福利，却将其排除在发展政策对话之外。《计划》指出，关于老龄化问题的政策应从更广的生命过程的发展观点以及整个社会的角度来仔细审查，并且考虑到最近提出的全球性倡议以及各次主要的联合国会议和首脑会议已制定的指导原则。现在已经越来越认识到，如果人口中增长迅速的一部分人仍然被排除在发展进程之外，国家的发展目标就无法实现。
《维也纳老龄问题国际行动计划》（1982-2002年）的执行经验表明，特别是在发展中国家和转型期经济国家，国家一级的进展并不平衡，取得的进展往往也不充分。会员国常常将此归咎于执行国家计划的资金不足、机构能力弱或没有将老龄问题作为高级别的政治优先事项。旨在改善老年人处境的各项方案和项目总是难以吸引捐助方提供重大资源，也难以引起决策人士或联合国开发机构的注意。迄今为止缺失的一个环节就是应当有系统地探讨老年人为何和如何处境不利和被排除在主流发展之外，以及应该如何努力促进对话和协助他们不被排除在外。将老龄问题纳入主流并非试图使老年人成为另一个“新的”受益者群体或给予他们优惠待遇，而是试图确保所有人不分年龄大小都能参与促进发展的决定和行动以及享有发展的益处。
《马德里行动计划》还强调国家能力建设作为成功执行的一个先决条件的重要性。国际社会了解到有其他纳入主流的倡议，最引人注目的是将性别观点纳入主流，国际社会还认识到，没有能力建设，在行动计划通过之后也不可能实现纳入主流。
因此，为支助会员国的执行努力，特别是促进将老龄问题纳入国家发展框架和消除贫穷战略的主流，经济和社会事务部应会员国的请求，正在拟定协助它们在国家一级执行《马德里行动计划》的方案。此项方案的一个方面就是举办一次国家讲习班，向会员国提供机会，将重点放在《计划》框架内的执行优先事项、评估执行需要和可以利用的基础设施以及落实资源。在这些讲习班期间，将在国家执行进程范围内探讨和解决若干问题，包括：
- 将老龄问题纳入国家发展议程的益处和障碍；
- 老龄问题国家协调中心和机制在拟定国家政策方面的作用；
- 将按年龄和性别分列的国家数据的收集和分析作为成功纳入主流的基础的状况。这方面的任务是确定基于年龄和性别的排除和不平等，以影响政策的制定、监督和评价；
- 老年人参与拟定、实施和监督发展议程的过程。目前，老年人被归入一般的受益者群体，例如“农民”或“妇女”，往往使他们在讨论中和成果方面陷于边缘地位；
- 建立和调整组织能力，使工作人员能够了解、承诺和有能力进行对年龄有敏感认识的分析和提出这方面的倡议。
经济和社会事务部将于2003年12月9日至12日在维也纳组织一次由奥地利政府作为东道主的区域间协商会议，以便为国家讲习班奠定基础。会议将探讨该部支助在国家一级执行《马德里行动计划》的进一步工作的基准。区域间会议可望提出拟定国家执行战略的具体方法，其中将包括促进国家能力建设和将老龄问题纳入国家发展议程和政策主流的共同努力。实际上，维也纳会议可望为国家一级讲习班印制训练材料，以试行这些执行战略。这些训练材料可在2004-2005两年期开始时提供给有兴趣的会员国。
B.国际行动
《马德里行动计划》认定，一个不断老化的社会带来的挑战还必须通过全球发展议程来解决，针对老龄问题制订的政策必须纳入国际一级的跨部门的政策、方案、目标和优先事项。《马德里计划》规定，必须将老龄化问题纳入全球议程主流，这就需要将老龄化问题同促进社会、经济发展与人权的其他框架联系起来。
在全球一级将老龄化问题纳入主流需要一种有系统的进程和战略，以便将老龄化问题纳入发展方案和政策的各个方面。这需要以不同的思维方式看待不同的授权和机构框架，并须减少各自为政的现象。一个重要的起点将是，应把老龄化问题纳入联合国共同国家评估以及随后国家一级的发展援助框架(联发援框架)的制订过程中。纳入主流不应当导致制订另外的方案或新的方案，否则方案的执行会因缺乏资源而受到影响。相反，应当通过纳入主流将老龄化问题纳入联合国系统各组织现有的进程和工作方案以及发展预算，使老年人理所当然地参与政策执行和评估过程。
专门针对老年人的战略计划和政策依然重要，但是还不足以应付全球一级的老龄化问题。成功地进行调整以适应老龄化的社会，不应当只是处理日渐衰老这个纵向问题，而且还应当促进贯穿整个生命过程并且跨越社会、经济和政治机构的规模广泛的调整。必须将老龄化问题与各种全球议程联系起来：与消除贫穷议程联系起来，以便将贫穷老人也包括在内；与儿童和青年议程联系起来，以便包括不同代别之间的问题；与提高妇女地位问题的议程联系起来，以便将老年妇女包括在内；与农村发展问题联系起来，以便将农村及边远地区的老龄化问题包括在内；与艾滋病毒/艾滋病议程联系起来，以便将这个问题对老年人的影响包括在内，承认面对艾滋病毒/艾滋病时老年人在维系家庭和社区方面作出的重要贡献。
由于缺少关于老年人贫穷程度的统计数字方面的确凿证据以及对贫穷问题代代相传方面的了解，所以关于减少贫穷战略的全球辩论忽略了老龄化与贫穷之间的联系。这种忽略在各国政府与布雷顿森林机构协作制订的《减少贫穷战略文件（减贫战略文件）以及《千年发展目标》所载减少贫穷目标和社会及经济发展目标中最为明显。随着社会老化，将老龄化问题纳入国际商定的成果将有助于各机构赶上因人口发展趋势而带来的变化。必须从《千年发展目标》的行动方案开始，将老年人及其他社会群体纳入减贫战略文件方面的程序，以便充分发挥有利于穷人的各项政策的潜力。
为了实现《千年发展目标》及实施《减贫战略文件》而采取的全球行动为民间社会和政府所有部门——包括规划部和财政部——的参与提供了机会。循序渐进的方式似乎最有利于通过利用现有数据来确立可实现的、切实可行的目标以将老龄化问题包括在内，以便在现在，而不是等到数据终于使决策者认识到这个问题的紧迫性后才就确立政策。尽管如此，许多国家由于缺少按年龄分列的数据，而使政策制订和发展受到严重限制。在国家、区域及国际各级的执行和后续进程中，《马德里计划》要求促进数据收集以及对具有性别和年龄针对性的信息的分析，以供政策规划、监测和评估使用，因为研究是表明政策是否有效的最重要的证据，是今后制订有效的政策的基础。因此，大会不妨考虑要求统计委员会开始拟订各种方法，促进尽早按年龄和性别分列统计数据。
因此，尽管利益有关者进行的关于作为贯穿各个领域的主题的老龄化问题对话大大增加了，但是由于缺乏数据，仍未制订指标，使将老龄化问题纳入发展进程受到限制。除非进行深入的参与式调查，取得必要的表明质量的数据，否则老年人将很可能依然是被忽视的群体。
除了共同国家评估/联发援框架机制以外，将老龄化问题纳入发展进程的另一种方式是通过拟订《减少贫穷战略文件》（减贫战略文件）的进程。这些构成了实现千年发展目标所必需的国家行动、捐助者支助以及发展成果之间的重要联系。将老龄化问题纳入该进程可以提高制订政策的能力，包括加深对老龄问题作为一个发展问题的理解；促进政府与民间社会关于老年人对减轻贫穷的贡献以及贫穷问题所涉多层面和代别之间问题的对话得到改善；促进关于老龄化与贫穷之间关系的更全面、系统的报告。
为此，经社部将与坦桑尼亚政府以及国际助老会于2003年10月举办一次区域讲习班，探讨东非和西非老龄化与贫穷之间关系的性质，查明必要措施，以将老龄化与贫穷的重点纳入扶贫政策和战略（减贫战略文件）以及千年发展目标的各项行动方案。前提假定，在世界上最贫穷的人口中，老年人显而易见，且人数日益增多；老年人可对减少所在社区的贫困作出的贡献常被忽视，包括在照料受艾滋病毒/艾滋病影响地区的孤儿方面的贡献。这次会议将在更广泛的发展议程范围内探讨老龄与代际贫穷的问题，包括获得和控制资源的问题，以及如何使减少贫穷和社会融合成为经济及财政政策的中心。极为重要的是，老龄化问题与千年发展进程密切相连，在这一进程中，政府在目标1的范围内选定了在2015年年底之前实现使世界上那些每天收入低于1美元的人口比例减少一半的目标。如果不考虑到老年人，不将老年人包括在这一进程中，就不可能在一个老龄化的社会实现减少贫穷的目标。因此，大会不妨鼓励各国政府和联合国系统确保将老龄化问题纳入实现关于根除贫穷的目标1的各项行动中。
社会发展委员会努力鼓励各国制订各项充分考虑到老年人的扶贫政策和战略。但是，除了贫穷以外，还应当考虑到老龄化问题与以下所有有关问题之间的联系：两性平等、参与和人权、社会保护和就业、医疗和环境。若干联合国系统的协调中心目前正在致力于在区域以及全球各级将老龄化问题纳入其各自的工作方案。但是，该进程尚未达到使老龄化引起的各种问题成为拟订政策、战略和方案的一个组成部分的阶段。大会不妨考虑要求联合国各组织和专门机构在其工作方案中讨论关于将老龄化问题纳入主流的问题，并且向社会发展委员会报告进展情况。
请查阅以下大会报告以获得更多关于老龄问题行动计划的执行情况: