安全理事会2008年综述
中东
巴勒斯坦问题
在2009年1月8日晚的会议上，安全理事会表示严重关切的是，因以色列和哈马斯“拒绝延长平静期”，加沙地带人道主义危机日益加深，造成众多平民伤亡。安理会呼吁“立即实行持久的、受到全面尊重的停火，以促成以色列从加沙全面撤军”。
第1860(2009)号决议以14票赞成获得通过，美国弃权。安理会在该决议中表示严重关切暴力升级，并强调指出，人口稠密地区的巴勒斯坦和以色列平民必须受到保护，而这些地区已成为以色列国防军和哈马斯武装人员13天致命冲突的战场。
该决议回顾说，“只有通过和平手段才能持久地解决以色列-巴勒斯坦冲突”。决议的通过是数日部长级紧张谈判的结果。阿拉伯国家外长和巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德•阿巴斯都飞往纽约，紧急会晤联合国秘书长潘基文和安理会各国外交官，以拟定一项具有约束力的决议，结束12月27日以色列针对哈马斯火箭和迫击炮袭击而发动大规模攻势后开始的战事。
表决刚刚完毕，秘书长潘基文说，他感到振奋和欣慰地看到，为结束悲惨状况通过了一项决议，不过他强调，要实现长期安全与和平，需要在政治方面取得进展。“下周我访问该地区的重点将是帮助确保停火协议的实施，让紧急人道主义援助送到那些急需者手中，鼓励正在进行的外交努力”。(新闻稿SC/9567)
这一行动是安理会两周来的会议和协商的成果。安理会在此期间讨论了加沙地带和以色列南部地区不断升级的暴力以及人口稠密、受封锁的巴勒斯坦飞地日益恶化的人道主义局势。在新年前夕的紧急会议上，秘书长说，他深深忧虑的是，安理会在前个星期日发表的新闻声明中呼吁结束暴力，但无人理会。
他强调，“冲突必须彻底结束”，并指出，加沙地带的平民百姓、其社会机体、中东和平进程以及该地区和整个世界的稳定，都因哈马斯武装人员不分青红皂白的火箭袭击和以色列不成比例、继续不断的军事行动而陷于困境。
他说，150万加沙人的状况“十分可怕”。他还注意到，武装分子不停发射的火箭击中了以色列南部，使成千上万以色列人处于危险境地。他强调说，即使在危机肆虐时，也不应该忘记根本问题，即必须结束占领，结束冲突，并建立一个巴勒斯坦国。
会议休会后几小时，安理会的组成出现改变，五个新当选的成员——奥地利、日本、墨西哥、土耳其和乌干达将取代比利时、印度尼西亚、意大利、巴拿马和南非。(新闻稿SC/9560)
在这一年，2007年11月在安纳波利斯重新启动的以色列和巴勒斯坦权力机构之间的和平进程，艰难前行，但实地越来越不安的局势，特别是加沙复杂的政治、安全、人权和人道主义危机，随着每个月的消逝，使得希望越来越渺茫。尽管双方经常进行双边接触，但联合国高级官员认为，情况没有得到充分改善，无法确保持久解决。他们强调，在2008年行将结束之际，必须在实现和平方面取得决定性的进展。
安理会几年来一直未能就巴勒斯坦问题形成统一的立场。12月16日，安理会终于通过了第1850(2008)号决议(利比亚弃权)，其中宣布安理会承诺使目前正在进行的双边谈判不可逆转，并支持各当事方“坚决努力实现缔结一项和平条约的目标，……解决所有悬而未决的问题……”。安理会呼吁有关各方及区域各国和其他国家以及国际组织加紧努力实现两个国家的解决方案，实现该地区所有国家的和平共处。
通过案文之前，秘书长潘基文曾要求安理会通过决议，“帮助我们坚定、最终和不可逆转地走上中东和平之路”。他承认，人们曾希望，世界将记载和平协定的缔结，并转到协定的落实。令人遗憾的是，事实并非如此，但是，“我们必须确保已经开始的工作继续下去直至完成”。四个常任理事国派部长级代表和其他高级官员出席了会议。(新闻稿SC/9539)
两天后，安理会举行关于加沙地带局势的公开辩论。中东和平进程特别协调员罗伯特•塞里强调，建立一个巴勒斯坦国是“可能的，必要的和紧迫的。”以色列代表和巴勒斯坦常驻观察员发言后，安理会成员和非成员都强调，2008年最终通过第1850(2008)号决议的进展的重要性，并呼吁在实地取得更多进展，包括停止以色列的定居点活动，放松加沙地带和约旦河西岸的限制。他们敦促巴勒斯坦人推进其政治统一。(新闻稿SC/9544)
2009年安理会对中东局势的正式审议开始于1月22日。这一天，负责政治事务的副秘书长林恩•帕斯科做了情况介绍，他表示关注加沙的人道主义局势，敦促以色列停止其让平民因武装分子无法接受的行动而受苦受罚的政策，允许燃料和生活必需品顺利无阻地进入该地区。他还谴责哈马斯武装人员从加沙地带的火箭和迫击炮袭击升级，并指出，自1月15日以来，哈马斯武装人员已经发动150次以上的袭击。(新闻稿SC/9232)
12月3日，利比亚代表团要求召开会议，讨论以色列当局送还向加沙港运送人道主义物资的利比亚船只事宜，认为以色列的行动是海盗行径。以色列代表答复说，没有一个会员国允许来自敌对国家的货物运达作为攻击以色列公民跳板的领土。如果利比亚真正希望向加沙提供人道主义援助，有各种方法和手段这样做。
11月25日，帕斯科先生提请安理会注意11月9日在埃及沙姆沙伊赫召开的中东和平进程各方和四方(联合国、欧洲联盟、俄罗斯联邦和美利坚合众国)具有里程碑意义的会议。他欢迎各方参与“直接、持续和密集”的谈判，同时告诫说，外交部长兼执政联盟多数党领袖齐皮•利夫尼无法组建联合政府，佩雷斯总统决定举行新的选举(现定于2009年2月10日)，可能使问题复杂化。巴勒斯坦人也处于分裂状态，哈马斯和法塔赫之间的抨击也在加剧。(新闻稿SC/9509)
9月26日，应沙特阿拉伯外交大臣的要求，安理会举行了一次部长级会议。一些发言者集中谈论以色列的定居活动，称这种活动正在改变被占领巴勒斯坦领土的人口组成，使得几乎无法建立一个巴勒斯坦国，无法使巴勒斯坦人相信和平仍然可能。
以色列代表发言问为何没有提到哈马斯导弹攻击以色列之事，没有提到伊朗寻求拥有核武器或其支持哈马斯和真主党之事。(新闻稿SC/9457)
9月18日，塞里先生向安理会通报说，人们对安纳波利斯进程缺少进展已经很不满。他指出，重新启动谈判10个月后，和平进程仍处于十字路口。由于核心问题待决，“在眼前这个重要阶段必须在实现和平方面取得决定性进展”。(新闻稿SC/9448)
8月，帕斯科先生重申了秘书长的呼吁，要求到2008年底推动真正的进展，克服分歧，达成一致意见。他在通报中还讲到，7月以来巴勒斯坦内部暴力大幅度上升。哈马斯已控制了巴勒斯坦权力机构在加沙最后剩下的机构，哈马斯部队逮捕了三名负责人，其中两人仍然在押。巴勒斯坦安全部队在约旦河西岸作出反应，逮捕了数十名哈马斯活动分子，其中大部分在巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯下令后被释放。(新闻稿SC/9431)
3月1日，应利比亚的请求，安理会召开紧急会议，秘书长潘基文说，“加沙和以色列南部暴力升级，深为令人震惊，平民伤亡惨重”。他认为双方都有责任，他谴责巴勒斯坦的火箭袭击，呼吁立即停止“这种恐怖主义行为”，同时也谴责以色列“不成比例地过度使用武力”。他呼吁各方“不要更深地陷入更致命的冲突”。(新闻稿SC/9266)
以色列和叙利亚
安理会两次一致延长了联合国脱离接触观察员部队(观察员部队)的任务期限。该部队自1974年以来一直监督以色列和叙利亚之间的停火。在6月27日和12月12日的两次会议上，安理会除了通过将该部队任务期限延长6个月的决议外，还发表了主席声明。在声明中，安理会同意秘书长的看法，认为：“……中东局势很紧张，并可能会继续如此，除非达成一项涵盖中东问题所有方面的全面解决办法”。最近一次延长任期后，观察员部队的任期将到2009年6月30日结束。(新闻稿SC/9378和SC/9533)
黎巴嫩
安理会审议黎巴嫩局势的中心仍然是执行第1559(2004)号决议。安理会在决议中宣布，支持根据在没有外来干涉情况下制定的黎巴嫩宪法规则，举行自由和公正的总统选举，在这方面，呼吁所有余留外国部队撤出该国。
10月15日黎巴嫩和叙利亚领导人达成协议，建立外交关系。随后，安全理事会第1559(2004)号决议执行情况特使泰耶•勒厄德•拉森在10月30日情况简报会上说，大踏步前进可导致黎巴嫩建立稳定的政府，在整个领土上独揽部队的使用权。(新闻稿SC/9490)
在阿拉伯国家联盟的主持下，黎巴嫩领导人于5月21日商定选举总统，建立一个民族团结内阁，解决选举法问题。翌日，安理会发表主席声明，欢迎各方议定并决定继续进行全国对话，商讨如何加强国家在其领土全境的权威，欢迎各方达成协议，禁止使用武器和暴力作为解决争端的手段。(新闻稿SC/9337)
此前在5月8日，泰耶•勒厄德•拉森先生曾向安理会通报情况时警告说，黎巴嫩仍然是企图为自身利益和实现主宰愿望而破坏区域稳定的各行为体的战场。选举无效，议会职能停顿，民兵的挑衅行动，都威胁着黎巴嫩作为一个主权、民主和独立国家运转的能力。这些事态发展可能会对区域带来严重影响。(新闻稿SC/9326)
安理会审议黎巴嫩局势的另一个中心环节是，执行第1701(2006)号决议。该决议呼吁以色列与真主党在黎巴嫩南部停止敌对行动，并制定了实现永久停火和长期解决冲突的措施。在4月15日的主席声明(S/PRST/2008/8)中，安理会重申其致力于该决议的全面执行。(新闻稿SC/9300)
8月27日，安理会将联合国驻黎巴嫩临时部队(联黎部队)的任务期限延长到2009年8月31日。安理会赞扬该部队发挥积极作用，该部队与黎巴嫩武装部队一起，帮助在黎巴嫩南部创造了新的战略环境。(新闻稿SC/9435)
随后，以色列代表说，联黎部队面临比以往任何时候都更大的挑战，因为真主党武装分子在利塔尼河南北两岸大规模重新部署，并违反安理会决议从伊朗和叙利亚继续运输武器。以色列期望联黎部队确保该地区不被用于进行任何种类的敌对活动，但黎巴嫩政府新的政策方针使其履行使命的能力进一步复杂化，还让人关注政府对其权力扩大到全国、同时确保其领土上不会有外来武器或干扰的承诺。
黎巴嫩代表说，黎巴嫩在其南部部署军队，便是黎巴嫩遵守决议的证明。没有充分执行决议的是以色列。以色列继续违反决议规定，在集束炸弹问题上拒绝与联合国合作。沙巴阿农场问题也仍然没有得到解决。
安理会还就2005年2月14日黎巴嫩前总理拉菲克•哈里里被暗杀一事召开了三次会议。第一次在4月8日，国际独立调查委员会专员丹尼尔•贝拉马说，他可以证实，一些人组成的一个网络协调行动，实施了暗杀。委员会的下一个优先事项是收集更多有关这个网络、其规模、其参与者身份、在暗杀中的作用及其与网络外的联系的证据。(新闻稿SC/9294)
6月2日，安理会一致通过第1815(2008)号决议，决定把委员会的任务期限延长至12月31日，并表示如果完成工作，可能较早结束任务期限。(新闻稿SC/9343)
12月17日，安理会就这一局势召开2008年最后一次会议，批准把委员会任务期限延长两个月，以便继续调查，并逐步把工作转到海牙，让黎巴嫩问题特别法庭及时开始运作。为此，安理会一致通过法国提出的第1852(2008)号决议。
2005年4月7日，安理会一致通过第1595(2005)号决议(新闻稿SC/8353)，决定设立委员会，经黎巴嫩政府同意，调查杀死哈里里先生和他人、伤害许多人的恐怖袭击事件的所有方面，包括协助查明肇事者、支持者、组织者和同谋。
伊拉克
伊拉克复杂的治安环境显著改善，但很脆弱，在这一背景下，安理会举行了几次关于伊拉克局势的会议。根据秘书长11月关于联合国伊拉克援助团(联伊援助团)任务执行情况的上一季度报告(S/2008/688)，民族和解仍是主要的优先事项。举行包容各方的省和全国选举，解决内部边界问题，在政治、经济和社会领域采取宪政和立法措施等，都为伊拉克所有社区相互接触提供了重要机遇。调动伊拉克丰富的经济和人力资源，可以进一步推动民族和解的努力。
共举行了7次会议。在12月22日的最后一次会议上，安理会通过了一项决议，把销售石油、石油产品和天然气所得存入伊拉克发展基金的安排延长到2009年底。该决议还把监督基金的国际咨询和监测委员会的任务延长到2009年底。此外，该决议决定审查1990年以来所有有关伊拉克的决议。(新闻稿SC/9556)
决议附有2008年12月7日伊拉克总理给安理会主席的信，其中重申伊拉克政府承诺解决从前政权继承下来的债务和理赔问题，要求国际社会在这方面提供援助。
11月14日，秘书长特别代表斯塔凡•德米斯图拉表示，2008年暴力行为大幅度减少后，伊拉克人必须抓住这一势头，实现长期稳定。他呼吁国际社会坚定地、建设性地重新参加与伊拉克的接触，保证在“走向稳定的这一微妙而富有挑战性的时刻”，联合国将继续同伊拉克站在一起。(新闻稿SC/9500)
美国代表以多国部队的名义通报情况时，介绍了联军和伊拉克安全部队的努力情况。伊拉克代表说，伊拉克致力于积极推动一种基于宽容和相互接受的尊重人权的新文化。安理会成员对暴力减少表示欢迎，并申明，联伊援助团的优先事项应该是和解和进一步稳定。
8月7日，安理会一致通过第1830(2008)号决议，将联伊援助团的任务期限延长一年，强调必须确保伊拉克的稳定和人民的安全以及该区域和整个国际社会的稳定和安全，同时重申联合国在该国存在的重要性。(新闻稿SC/9416)