安全理事会2008年综述

导言

　　尽管要处理肯尼亚、格鲁吉亚和非洲之角的新危机，2008年安全理事会的大部分工作涉及推进上一年授权的关于现有危机的多项举措，包括在苏丹部署创新性维持和平安排以及在中东和非洲各种冲突局势下执行有希望的多项协定。

　　2008年，安理会共召开217次公开会议，与2007年的170次相比显著增加。发表48项主席声明，通过64项决议。安理会再次争取协商一致，以增强其决定的实效，只有四项决议需要投票表决，仅一项决议招致常任理事国行使否决权。

　　在2008年执行的2007年来之不易的各项决定中，始终得到关注的是为减轻苏丹西部冲突地区的苦难和便利援助而部署非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动(达尔富尔混合行动)得到持续关注。由于政治进程停滞、缺乏直升飞机和其它能力、后勤问题和持续战斗，缓慢但稳步的进展受到阻碍。安理会还监督2007年授权的在邻国中非共和国和乍得部署“多层面存在”，以防止武装团体袭击人道主义行动和流离失所人员。联合国中非共和国和乍得特派团(中乍特派团)得到欧洲联盟部队的支持。但是，由于认为形势仍然“脆弱”，安理会决定在2009年初欧洲部队任务到期时增加一个联合国军事部分。

　　同时，非洲联盟驻索马里特派团(非索特派团)也在2007年获得授权，其工作最终将由可能成立的联合国特派团接替。非索特派团为人道主义行动提供了援助，但无法应对持续的混乱。针对日益严重的海岸海盗行为，安理会采取了强有力行动，但同时重申，问题的根源是索马里缺乏一个有效运行的政府。但是，大多数成员表示，尚不存在由联合国维持和平部队接替非索特派团的条件，因为没有和平可以维持。

　　安理会面临的另一重大挑战是巩固2007年达成的几项可喜但脆弱的政治协定。2007年11月在马里兰安纳波利斯达成的争取2008年底前最终解决以色列-巴勒斯坦冲突的各项协定未能实现最终目标，但尽管发生了暴力事件，安理会还是支持外交四方(联合国、欧洲联盟、俄罗斯联邦和美国)在这一年中努力争取保持直接谈判。12月16日安理会制定了第一份关于中东的决议，这是四年半以上时间以来的第一份关于这个问题的决议。该决议重申安纳波利斯进程及随后的谈判是不可逆转的。12月26日以色列与哈马斯之间停火破裂后，安理会成员有意显示其统一立场。安理会发表新闻公报而不是举行公开会议来表达成员国的观点，但加沙平民伤亡人数的增加促使其在2008年最后几个小时召开公开会议。

　　去年达成的终止科特迪瓦分裂的《卡加杜古协定》取得了一些进展，但也遇到重大困难，为此安理会敦促各方在2009年春季前举行已推迟三次的选举。同时，盛产石油的阿卜耶伊地区争端不已，局势紧张，爆发了战斗，出现了新的流离失所情况，南北之间达成的促使各方在民族团结政府中合作的《苏丹全面和平协定》遇到挫折。安理会支持执行为该地区带来稳定的路线图，并要求联合国苏丹特派团(联苏特派团)协助这一努力。2008年初达成的终止刚果民主共和国东部省份冲突的各项协定受到洛朗•恩孔达叛军大规模军事进攻的破坏，促使安理会将联合国组织刚果民主共和国特派团(联刚特派团)的工作重心重新确定为在东部地区保护平民和执行各项协定。

　　在安理会的监督下，依照去年的决定，联合国塞拉利昂综合办事处(联塞综合办)关闭，并向联合国塞拉利昂建设和平综合办事处(联塞建和办)过渡。联塞建和办将与建设和平委员会合作。同时，联合国埃塞俄比亚和厄立特里亚特派团(埃厄特派团)因厄立特里亚政府阻碍其行动而关闭。

　　2007年安理会已明确指出，安理会对驻伊拉克多国部队的授权将于2008年底结束。12月22日安理会确认了这一点，作为将化石燃料销售收入存入伊拉克发展基金的安排延长至2009年底的决议的一部分内容。安理会还决定审查自1990年以来与伊拉克相关的所有决议。

　　在其他方面，对哪些国内冲突应属安理会的权限范围持续存在分歧。缅甸问题仍在议程上，2008年初肯尼亚有争议的选举导致暴力反应后，安理会审议了肯尼亚局势。但在津巴布韦因类似选举导致暴力发生后，制裁该国的提案招致否决，中国和俄罗斯联邦说它们认为这一南部非洲国家的局势不对国际和平与安全构成威胁。这是这一年中唯一的否决。

　　在新的危机中，2008年吉布提与厄立特里亚之间的战斗以及格鲁吉亚爆发的公开交战也引起了安理会的很大关注，伊朗的不扩散问题、东帝汶、几内亚比绍和海地的安全问题、尼泊尔的民主过渡和现有国际法庭的工作结束等连续性事项也是如此。

　　同近几年一样，安理会经常听取人道主义和人权官员以及和平建设委员会和区域组织负责人的情况通报。专题问题，特别是恐怖主义和保护平民问题，仍是公开会议和附属委员会议程上的优先事项。在哥斯达黎加任主席国期间，全面裁军问题多年来首次列入议程。哥斯达黎加敦促各国将军事开支转用于发展，尽管一些成员认为安理会这样做是介入了更适合大会处理的一个领域。

　　安理会成员参加了两个访问团出访。一个在6月1日至10日前往非洲，评估苏丹、索马里、乍得、刚果民主共和国和科特迪瓦的进展。第二个在11月21日至28日访问了阿富汗，之后意大利代表在情况简报会上说该国面临困难的安全局势，但不是安全危机。

　　大会选出澳大利亚、日本、墨西哥、土耳其和乌干达任安全理事会非常任理事国，从2009年1月1日起为期两年。这些国家取代2008年12月31日任期届满的比利时、印度尼西亚、意大利、巴拿马和南非。布基纳法索、哥斯达黎加、克罗地亚、利比亚和越南2009年全年继续留任15个成员之列。中国、法国、俄罗斯联邦、联合王国和美国是常任理事国。

　　以下是安理会去年采取的主要行动摘要：