安全理事会2008年综述

欧洲

科索沃

  2月17日塞尔维亚这个自治省单方面宣布独立,从而成为今年审议第1244(1999)号决议执行情况的主要问题。该决议授权在科索沃的国际民事和军事驻留并且将其置于联合国临时行政当局领导之下。单方面宣布独立的是科索沃议会,它是三个临时自治机构之一,其余两个是科索沃政府和科索沃司法系统。1月16日塞尔维亚的博里什•塔迪奇呼吁安理会防止任何这类单方面行动,他警告说“仓促地单方面承认科索沃的独立毫无疑问将构成先例”。(新闻稿SC/9227)

  在单方面宣布独立一天以后,秘书长潘基文告诉安理会说,在等待安理会指导意见期间,联合国科索沃临时行政当局特派团(科索沃特派团)将继续执行其任务,努力确保科索沃和更广大地区的局势保持稳定。塔迪奇先生请秘书长宣布这种分离无效。安理会成员对此分歧很大。俄罗斯联邦坚持认为,宣布独立公然违反了国际法准则和原则,而承认科索沃独立的欧洲理事会成员强调,欧洲联盟委员会的警察和司法特派团(欧洲联盟驻科索沃法治特派团)会让国际社会监督一个多族裔和民主的科索沃诞生。(新闻稿SC/9252)

  6月20日秘书长向安理会提出改组联合国在科索沃驻留的建议,其中涉及警察、法院、海关、运输和基础设施、边界和塞尔维亚遗产。该建议确认在联合国旗帜下欧洲联盟加强法治领域作用的重要性。(新闻稿SC/9366)

  7月25日安理会成员讨论了秘书长在7月15日报告(S/2008/458号文件)中提出的关于改组科索沃特派团的决定,他们对此意见分歧。俄罗斯联邦代表坚持认为秘书长越权并且侵犯了安理会的特权,但是美国代表欢迎秘书长的决定,因为安理会仍处于僵局,不能对科索沃特派团的未来提供指导意见。塞尔维亚外交部长强调说,实行任何改组必须得到塞尔维亚的承认和安理会的明确核准。(新闻稿SC/9407)

  11月26日特别代表兰贝托•赞尼尔向安理会通报情况时说,欧洲联盟正在加快部署欧盟驻科法治团,科索沃特派团的作用将变得更加政治化。除其他外,科索沃特派团正在为贝尔格莱德和塞尔维亚之间对话提供接口。塞尔维亚外交部长说,对话已经开始,已就保护科索沃的塞族人和其他面临严重危险的社区问题与联合国达成了协议,把地位问题提交国际法院裁决,可以在处理该问题时免于诉诸武力。安理会在一项主席声明中欢迎贝尔格莱德和普里什蒂纳打算与国际社会合作,并欢迎欧洲联盟不断努力“推动实现整个西巴尔干地区融入欧洲的前景”。(新闻稿SC/9512)

波斯尼亚和黑塞哥维那

  安理会指出,6月16日波斯尼亚和黑塞哥维那政府签署《稳定与结盟协定》标志着该国和欧洲联盟的关系向前迈出了一大步,11月20日安理会授权欧洲联盟稳定部队(欧盟部队)的驻留再延长一年。(新闻稿SC/9507)

  负责监察波斯尼亚和黑塞哥维那和平协定执行情况高级代表米罗斯拉夫•拉查克向安理会通报了情况。5月19日他警告说,该国的民族主义势力仍然强盛,在2月17日科索沃单方面宣布独立之后,塞族共和国实体领导人把它的未来地位与这个分离的塞尔维亚自治省联系在一起。12月5日他告诉安理会说,尽管取得进展,但是民族主义和族裔的议程还是压倒了本应发挥实际作用的议程,即欧洲——大西洋议程。由于政治气候不利,高级代表办事处无法关闭,也无法实现让欧洲联盟更多参与的过渡。(新闻稿SC/9332和SC/9523)

格鲁吉亚

  8月7日爆发的敌对行动成为对这个问题的进一步审议的核心内容。联合国格鲁吉亚观察团(联格观察团)的任务期限也延长了六个月(新闻稿SC/9299),8月8日安理会举行两次会议,讨论有关局势,而格鲁吉亚和俄罗斯联邦的代表对这场危机各持己见。

  在8月8日第二次会议上,安理会许多成员敦促立即停火并且恢复会谈。美国代表吁请俄罗斯联邦停止进攻格鲁吉亚并从格鲁吉亚领土上撤出战斗部队。时任欧洲联盟轮值主席国的法国代表坚持认为必须在格鲁吉亚主权和公认领土的范围内实现和平解决,并且宣布欧洲联盟的特使正在前往格鲁吉亚。(新闻稿SC/9417和SC/9418)

  8月10日,双方代表重申了他们的意见,安理会成员商定优先事项是结束敌对行动。一些国家代表团既谴责格鲁吉亚以武力对南奥塞梯行使权力的决定,又谴责俄罗斯联邦不成比例地非法使用武力。主管维持和平行动助理秘书长告诉安理会,由于联格观察团行动区遭到越来越多的轰炸,该特派团不得不减少行动。(新闻稿SC/9419)

  8月19日安理会再次开会,审议法国提出的决议草案,其中要求立即遵守8月12日法国代表欧洲联盟斡旋提出的一项计划的条款。六点协议包括把部队撤回冲突前的阵地,同时允许俄罗斯联邦实施额外的安全措施,立即停止敌对行动并且举行关于阿布哈兹和南奥塞梯安全安排的国际讨论会。尽管大多数发言者支持该决议草案,但是俄罗斯联邦代表拒不接受该草案,称该草案只是为宣传目的重新解释了六点“莫斯科和平计划”。(新闻稿SC/9429)

  在8月26日俄罗斯联邦承认南奥塞梯和阿布哈兹为独立国家之后,8月28日安理会应格鲁吉亚的请求举行会议,格鲁吉亚代表说俄罗斯的行动等于干涉国家的领土完整。俄罗斯联邦代表说,俄罗斯联邦承认两个地区的独立是为了确保这两个地区的人民面对格鲁吉亚的镇压能够生存,因为格鲁吉亚总统米哈伊尔•萨卡什维利“已经失去控制”。(新闻稿SC/9438)

  最后,安理会于10月9日按照秘书长的建议同意把联格观察团的任务期限延长四个月,到2009年2月15日为止。秘书长表示,自从俄罗斯与格鲁吉亚冲突以来,联格观察团的责任区就不明确。(新闻稿SC/9470)

塞浦路斯

  9月4日安全理事会在一份主席声明中欢迎希族塞人和土族塞人的领导人启动全面谈判,以实现塞浦路斯的重新统一。早些时候在4月17日安理会就欢迎希族塞人和土族塞人领导人3月21日达成关于筹备这项谈判的协议。(新闻稿SC/ 9303和SC/9441)

  安理会还两次延长已存在44年的联合国驻塞浦路斯维持和平部队(联塞部队)的任务期限,每次六个月。(新闻稿SC/9357和SC/9532)