安全理事会2008年综述
非洲
苏丹：达尔富尔
12月19日，主管维持和平行动副秘书长阿兰•勒罗伊告诉安理会，自非洲联盟驻苏丹特派团将权力移交给非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动(达尔富尔混合行动)以来的一年里，特派团的部署工作稳步推进，但“在实际改善当地普通公民的条件方面进展太慢”，这些公民继续受到2003年爆发的反叛分子与政府和金戈威德联合民兵之间冲突的威胁并流离失所(新闻稿SC/9550)。
勒罗伊先生、其前任让-马里•盖埃诺和其他人在一年中的定期简报中都已提出与上述评估意见类似的看法，并呼吁为达尔富尔混和行动配置所需能力(新闻稿SC/9222、SC/9243、SC/9271、SC/9304、SC/9330和SC/9485)。在12月的会议上，主管外勤支助副秘书长苏珊娜•马尔科拉说，达尔富尔混和行动能实现其缩减的目标，年底前将19 555人的核定人数削减60%，但受到不安全、后勤问题及直升飞机和其它重要资源匮乏的困扰。安理会在1月和7月强烈谴责对特派团的袭击(新闻稿SC/9224和SC/9397)，一年中特派团失去了21名人员。7月31日特派团的任务延期至2009年同一日期(新闻稿SC/9412)。
一年里，安理会在所有简报会上都被提醒，政治进步对于终止苦难和有效执行维持和平任务创造条件至关重要。但是，联合国特使扬•埃利亚松、非洲联盟特使萨利姆•艾哈迈德•萨利姆和主管维持和平行动助理秘书长埃德蒙德•穆莱特告知安理会，各方没有决心放下武器，没有决心在2007年利比亚苏尔特谈判的基础上再接再厉(新闻稿SC/9304和SC/9370)。相反，这一年中，派别战斗不断，反叛分子频频进攻，特别是正义与平等运动(正义运动)的进攻，随后苏丹政府发动大规模地面和空中军事行动，导致众多平民伤亡，又有数万人流离失所。5月10日正义运动对苏丹首都喀土穆郊区发起进攻，对此，安理会在5月13日的主席声明中给予强烈谴责(新闻稿SC/9329)。
在人权方面，6月5日国际刑事法院检查官路易斯•莫雷诺•奥坎波告诉安理会说，“整个达尔富尔地区是一个犯罪现场”，牵涉到苏丹“整个国家机器”(新闻稿SC/9349)，之后安理会在6月16日的一份主席声明中(新闻稿SC/9359)敦促政府与国际刑事法院全面合作，以终止达尔富尔有罪不罚的现象。检查官随后申请以种族灭绝罪、战争罪和危害人类罪的罪名向苏丹总统奥马尔•巴希尔发出逮捕令。该申请在安理会引起分歧，美国以案文未反映这一指控为由对任务延期投弃权票(新闻稿SC/9412)。安理会其他成员说他们希望暂停起诉或将其与达尔富尔混和行动问题分开，因为特派团的部署需要政府的合作。由于2009年1月国际刑事法院将决定是否对奥马尔•巴希尔总统发出逮捕令，莫雷诺•奥坎波先生于12月3日再次来安理会要求采取一致行动，以保证逮捕令能得到执行。
10月15日，安理会将负责监督达尔富尔武器禁运的专家小组的任务期限延至2009年10月15日(新闻稿SC/9497)。
苏丹南部
秘书长特别代表阿什拉夫•卡齐在一次简报会上说，和平仍然脆弱(新闻稿SC/9256)。随后，为支持在2005年终止苏丹南部21年内战的《全面和平协定》，安理会将联合国苏丹特派团(联苏特派团)的任务期限延至2009年4月30日(新闻稿SC/9317)，呼吁民族团结政府准备选举并接受对有争议的盛产石油的阿卜耶伊地区的监督。
5月18日，阿卜耶伊发生暴力，城镇被焚烧抢掠，50 000人被迫离开家园。事件发生后，安理会发表主席声明，欢迎商定一份该地区的路线图，并敦促各方——全国大会党和苏丹人民解放运动――利用协定创造的机会，解决所有未决分歧，包括边境划界问题(新闻稿SC/9371)。8月18日，卡齐先生再次通报安理会说，尽管联苏特派团的任务应予审查，但特派团在阿卜耶伊危机期间履行了职责(新闻稿SC/9424)。在11月5日的简报会上(新闻稿SC/9493)，主管维持和平行动助理秘书长埃德蒙德•穆莱特说，各方在共同努力，流离失所人员在返回家园，但是举行自由公平的选举和就《全面和平协定》中的其它核心问题达成一致，仍是一个重大挑战。
安全理事会非洲访问团
为期一周的安理会非洲访问团访问了苏丹、索马里、乍得、刚果民主共和国和科特迪瓦。6月18日，访问团共同牵头国南非和联合王国向安理会通报了在这些国家的考察结果(新闻稿SC/9363)。
主管人道主义事务副秘书长兼紧急救济协调员约翰•霍姆斯在出访苏丹和乍得后，于12月3日告诉安理会说，2008年在苏丹，对人道主义援助人员的袭击达到了最高峰，发生了261起劫持汽车事件和172起入侵营地的事件。在南部苏丹，阿卜耶伊暴力事件加剧了流离失所现象。在邻国乍得，自2月袭击首都以来，紧张局势有所缓和，但由于残存的紧张和达尔富尔冲突蔓延，形势仍然脆弱；在该国东部，盗贼活动对流离失所人员和人道主义人员构成威胁(新闻稿SC/9517)。
中非共和国
12月2日，安理会听取了秘书长特别代表兼联合国中非共和国建设和平支助办事处主任弗朗索瓦•隆赛尼•法尔的情况通报。他宣布定于12月在班吉举行等待已久的包容各方的政治对话，重点讨论政治和治理、安全和武装团体及社会经济发展。这一为期两周的会议将帮助为2010年大选创造必要的和平环境(新闻稿SC/9515)。
乍得
针对各武装团体对乍得政府不断升级的暴力攻击，安理会于2月4日发表一项主席声明，强烈谴责这些攻击，并欢迎非洲联盟做出斡旋努力。6月16日，安理会再一次谴责各武装团体自6月11日以来实施的攻击行为和以武力破坏乍得稳定的企图。安理会敦促各方遵守2007年10月25日政府与主要反叛团体达成的《苏尔特协议》(新闻稿SC/9360和SC/9238)。
中非共和国、乍得及该次区域
为了应对武装团体在苏丹达尔富尔地区边境造成的人道主义威胁，安理会于2007年授权在乍得东部和中非共和国东北部部署由新的联合国中非共和国和乍得特派团(中乍特派团)及欧洲联盟部队(欧盟部队)组成的“多层面存在”。
在9月19日的简报会上，秘书长特别代表兼中乍特派团团长维克托•达席尔瓦•安热洛告知安理会，中非共和国和乍得的局势仍然脆弱，2009年欧盟部队撤离后在该地区部署有效的国际存在是重要的。9月24日，欧洲联盟高级代表哈维尔•索拉纳告诉安理会，为了防止欧盟部队任务结束后出现安全真空，联合国行动是至关重要的。同一天，安理会将中乍特派团的任务延期至2009年3月15日，并表示打算在2009年3月15日欧盟部队任务到期后授权部署一个联合国军事部分接替它 (新闻稿SC/9449和SC/9454)。
12月12日，达席尔瓦•安热洛先生告知安理会，乍得同意2009年3月15日后部署一支4 900人的联合国部队。达席尔瓦•安热洛先生还向安理会成员通报了在中非共和国东北部部署联合国存在的各种备选方案 (新闻稿SC/9536)。
索马里
安全理事会就索马里问题举行了16次会议，听取了关于授权一支多国部队或设立一联合国维持和平行动接替非洲联盟驻索马里特派团(非索特派团)工作的请求，并处理索马里沿海海盗活动的问题。非索特派团的任务期限今年已延期两次各6个月。
2月15日，非洲联盟常驻观察员发出“严肃的”呼吁，要求采取紧急行动，在索马里部署联合国维持和平行动，以帮助该国的长期稳定和重建(新闻稿SC/9249)。3月20日，秘书长索马里问题特别代表艾哈迈杜•乌尔德•阿卜杜拉呼吁安理会大幅度增加驻留索马里的人员(新闻稿SC/9282)。5月15日，安理会核准了秘书长在3月14日的报告中提出的三管齐下的办法，即以“循序渐进、相辅相成的方式”，统筹整合联合国的政治、安全和方案方面的努力(新闻稿SC/9505和SC/9331)。
秘书长的特别代表在7月23日的简报会上表示，过渡联邦政府与索马里再次解放联盟之间达成的协议是10年来为结束蔓延的暴力而开启的第一个机遇，他敦促安理会发出强有力的支持信息，或许可对非索特派团进行“改头换面”，或部署一支国际稳定部队(新闻稿SC/9404)。安理会在9月4日的主席声明中对在吉布提签署和平与和解协定表示欢迎，并注意到双方提出的要求，即联合国在120天之内授权并部署一支国际稳定部队(新闻稿SC/9440)。
11月20日，安理会听取了秘书处和非洲联盟代表的通报。各成员获悉，有关建立一支多国部队作为有可能设立联合国维持和平行动的前奏的提议提出之后，尚未有哪个国家在派遣部队、提供资源或发挥牵头作用方面作出重大承诺。
面对索马里沿海海盗事件日增，安理会在6月2日通过了第1816号决议，允许各国在为期六个月内进入索马里领水，用一切可能的手段制止海盗行为。10月7日，安理会吁请关心海上活动安全的国家部署海军舰只和军用飞机，积极打击索马里沿岸公海的海盗行为。12月2日，安理会将授权期限延长12个月。12月16日，安理会根据第1851号决议授权各国和各区域组织利用在索马里的陆地上的行动来打击海盗行为(新闻稿SC/9344、SC/9467、SC/9514和SC/9541)。
为控制武器流入索马里，4月29日，安理会将依照第733(1992)号决议设立的索马里问题监察组的任务期限延长6个月，其任务是监测索马里武器禁运的执行情况。12月19日，监测小组重新设立，任务期限延长一年。安理会还在11月20日加强武器禁运，对从事活动威胁和平和政治进程并妨碍人道主义援助的个人和实体实施旅行限制和资产冻结(新闻稿SC/9315、SC/9546和SC/9504)。
此外，安理会在10月30日的主席声明中最强烈地谴责前一天在索马里哈尔格萨和博萨索两镇发生的自杀式恐怖袭击，目标是针对联合国开发计划署(开发署)和政府办公室，造成许多人伤亡(新闻稿SC/9491)。
刚果民主共和国
安理会今年就刚果民主共和国问题举行了10次会议，主要是对该国东部各省的持续暴力及因此造成平民伤亡表示严重关切。10月发表的两份主席声明强烈谴责上帝抵抗军(上帝军)在东方省进行的袭击(新闻稿SC/9477)，接着又谴责洛朗•恩孔达及其全国保卫人民大会发起的大规模进攻，几乎攻占北基伍首府戈马，事发过程中造成数千人死亡、遭虐待和无家可归(新闻稿SC/9488)。
10月26日，秘书长的特别代表艾伦•多斯告知安理会，仅该月的战斗就造成250 000人无家可归，并强调，历时10年，联合国组织刚果民主共和国特派团(联刚特派团)的业务结构必须调整，以应对东部出现的麻烦(新闻稿SC/9511)。因此，12月22日将联刚特派团的任务期限延长至2009年12月31日，任务得到加强，并再次侧重于保护东部各省的平民(新闻稿SC/9552)。
这一年是在较有希望的气氛中开始的，主席声明对政府代表与各武装团体代表1月6日至23日在戈马开会达成停火和和解协议表示欢迎。安理会在1月的一项决议中也授权联刚特派团协助刚果当局组织、筹备和举行地方选举(新闻稿SC/9236)。
1月15日，安理会第1799号决议将制裁制度延长至3月31日，其中包括对各武装团体实施武器禁运，并对违法禁运的人实施旅行禁令和资产冻结。3月31日的第1799号决议又将这一制裁制度延长至2009年12月31日，其中做了一些技术修改。12月22日，这一制度又再次延长至2009年11月30日，其中又做了一些修改(新闻稿SC/9236、SC/9289和SC/9553)。
大湖区
3月13日，由于严重关切刚果民主共和国东部各武装团体的持续存在促使整个区域陷入长期的不安全局面，安理会通过了第1804(2008)号决议，要求各武装团体的成员立即放下武器。决议还要求解放卢旺达民主力量(卢民主力量)、前卢旺达武装部队(前卢部队/联攻派)以及在刚果民主共和国东部活动的其他卢旺达武装团体立即停止招募和使用儿童。安理会还呼吁刚果政府和卢旺达政府履行根据2007年11月的内罗毕公报作出的承诺(新闻稿SC/9257)。
安理会在12月22日的主席声明中强烈谴责上帝抵抗军(上帝军)最近在刚果民主共和国和苏丹南部进行的袭击，并要求上帝军停止招募和使用儿童，立即释放所有妇女、儿童和其他非战斗人员(新闻稿SC/9555)。
在欢迎最近采取步骤以恢复该区域的和平与稳定的同时，安全理事会7月10日第1823(2008)号决议终止了在发生1994年卢旺达灭绝种族之后实施的若干措施，即有关禁止出售和供应武器及相关物资供该国使用的措施(新闻稿SC/9393)。
布隆迪
布隆迪的政治和安全局势在2008年上半年期间严重恶化。4月24日，安理会发表主席声明，对民族解放力量(解放党-民解力量)与布隆迪国防军之间进行对抗表示严重关切，并呼吁双方恢复对话，以消除妨碍2006年9月《全面停火协定》执行的障碍(新闻稿SC/9309)。
5月22日和8月26日，安理会听取了建设和平委员会布隆迪组合主席的通报。他们重点介绍了使建设和平工作复杂化的国际和国内经济局势以及在组织定于2010年举行的自由和公平的选举方面所取得的进展和遇到的障碍(新闻稿SC/9338和SC/9433)。
12月11日，布隆迪和平进程调解人、南非国防部长查尔斯•恩卡库拉告知安理会，布隆迪政府与解放党-民解力量已于12月4日就有可能破坏《全面停火协定》的问题最终达成一致意见(新闻稿SC/9531)。
12月22日，安理会将联合国布隆迪综合办事处(联布综合办)的任务期限延长至2009年12月31日(新闻稿SC/9554)。
科特迪瓦
安全理事会将联合国科特迪瓦行动(联科行动)以及为其提供支持的法国部队的任务期限延长至2009年1月15日，并再次延长至2009年1月13日，帮助筹划定于11月30日举行的自由和公平选举。10月29日，安理会又将对科特迪瓦实施的武器禁运和钻石贸易禁令以及对威胁这一西非国家的个人所采取的金融和旅行措施延长一年(新闻稿SC/9225、SC/9409和SC/9486)。
安理会在4月29日发表的主席声明中对于科特迪瓦当局批准独立选举委员会有关在11月30日举行总统选举的提议表示欢迎。原来计划在2007年10月27日举行选举(新闻稿SC/9315)。
在秘书长的特别代表兼联科行动首长崔英镇10月27日通报了身份查验工作和选民登记方面的困难之后，安理会于11月7日发表了主席声明，其中对可能出现第三次拖延举行选举深表关切[选举于11月10日取消。](新闻稿SC/9482和SC/9496)。
利比里亚
为进一步落实2007年开始的联合国利比里亚特派团(联利特派团)的缩编工作，安理会于9月29日将特派团任务期限延长了一年。安理会将驻留的军事人员减少了1 460人，但增加了警察240人(新闻稿SC/9461)。
4月14日，安理会听取了秘书长的特别代表兼联利特派团首长埃伦•玛格丽特•洛伊的通报。她称自2003年以来，利比里亚在经历了14年之久的破坏性内战之后已摆脱了冲突，现在是一个有希望的地方。但这种希望已被摇摇欲坠的脆弱和平所冲淡，其安全仍严重依赖联合国军事和警察的存在(新闻稿SC/9297)。
6月18日，安理会将专家小组的任务期限延长至12月20日，专家小组的任务是：监测对非法军火贸易的资助情况；对冻结前总统查尔斯•泰勒的资产规定的遵守情况；政府遵守钻石证书制度即金伯利进程的情况；最近的森林立法情况；木材和钻石部门的进展情况。12月19日，又将制裁和专家小组的任务期限延长至2009年12月20日(新闻稿SC/9362和SC/9547)。
塞拉利昂
为巩固塞拉利昂在2002年结束破坏性内战后所取得的进展，安理会于8月4日决定在这一西非国家设立建设和平办事处(新闻稿SC/9414)。该行动是在5月7日就秘书长的最新报告作通报之后采取的。秘书长在报告中称政府与取代原维持和平特派团的联合国塞拉利昂综合办事处(联塞综合办)一道在改革议程中取得了进展(新闻稿SC/9325)。
安理会授权新设的联合国塞拉利昂建设和平综合办事处(联塞建和办)在联塞综合办9月30日结束工作之后运作12个月。联塞建和办任务是优先协助政府解决政治紧张局势、完成改革、加强司法部门、实现安全改革以及增强青年和妇女的能力。在这一工作中，联塞建和办将支持与建设和平委员会一起建立的框架，建设和平委员会已着手将塞拉利昂问题作为列于其议程之首的议题之一处理。
几内亚比绍
安理会四次开会审议几内亚比绍的局势，侧重于建设和平的努力、选举以及贩毒对稳定的威胁。在经历1998年内战之后，该国自1999年以来得到联合国几内亚比绍建设和平支助办事处(联几支助处)的援助。去年，该国成为纳入建设和平委员会工作范围内的第三个国家。
3月26日和6月25日，安理会听取了负责几内亚比绍问题的秘书长代表以及建设和平委员会几内亚比绍组合主席的通报，并在6月25日听取了联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任的通报(新闻稿SC/9285和SC/9373)。
10月7日，安理会听取了主管政治事务副秘书长林恩•帕斯科的通报。他指出，目前国际社会在帮助加强该国打击贩毒者的国家能力方面所作的努力不够，贩毒者已成为该国及其邻国的主要威胁。他建议派一专家组研究这一问题(新闻稿SC/9468)。
10月15日，安理会在主席声明中对政府承诺于11月26日举行议会选举表示欢迎，同时指出安理会对贩毒不断增多仍感到严重关切，并呼吁国际社会继续支持该国的执法和司法当局的能力建设。安理会还对粮食和燃料价格不断上涨表示关切，并鼓励政府继续与国际金融机构进行对话和合作(新闻稿SC/9437)。
埃塞俄比亚和厄立特里亚
6月30日，安全理事会自7月31日起终止联合国埃塞俄比亚和厄立特里亚特派团(埃厄特派团)的任务。该行动是在两国1998-2000年发生边界战争之后设立的，安理会在关闭特派团时感到遗憾的是，厄立特里亚对埃厄特派团设置障碍，其程度已达到损害特派团任务授权的基础，迫使埃厄特派团不得不暂时转移。安理会还强调，这并不妨碍两国根据2000年《阿尔及尔协议》所承担的义务，并注意到双方都拒绝接受秘书长作为后续行动提出的备选办法。这些办法是作为预防冲突措施，表明国际社会对和平解决其边界争端的承诺(新闻稿SC/9410)。
1月，安理会已将埃厄特派团的任务期限延长至7月31日，要求两国立即采取具体步骤，以便能够实地划定边界，从而完成2000年《和平协议》启动的进程(新闻稿SC/9237)。2月15日的主席声明强烈谴责厄立特里亚政府没有与埃厄特派团合作以及在特派团试图搬迁时设置种种阻碍和后勤限制(新闻稿SC/9250)，4月30日的主席声明对此再次表示强烈谴责(新闻稿SC/9318)。
西撒哈拉
4月3日，安全理事会允许联合国西撒哈拉全民投票特派团(西撒特派团)的任务期限延期一年，至2009年4月30日。特派团自1991年以来一直驻在非自治领土上，以监测摩洛哥与萨基亚阿姆拉和里奥德奥罗人民解放阵线(波利萨里奥阵线)之间的停火，并举行拖延已久的自决问题全民投票(新闻稿SC/9319)。
津巴布韦
由于在3月29日第一轮总统选举和定于6月27日举行第二轮投票期间，津巴布韦的局势恶化，其“暴力程度骇人听闻”，6月23日，主管政治事务副秘书长林恩•帕斯科向安理会作了通报。安理会在主席声明中谴责政府剥夺其政治对手自由竞选的权利，对缺乏条件举行第二轮自由和公平的选举表示遗憾，并指出必须尊重3月29日选举的结果(新闻稿SC/9368和SC/9369)。
7月8日，常务副秘书长阿莎-罗丝•米吉罗告知安理会，各非洲观察团都明确谴责第二轮选举的整个选举过程及其结果。在国家支持的暴力造成争取民主变革运动(民革运)的80多名支持者死亡之后，反对派领导人摩根•茨万吉拉伊拒绝参加第二轮选举。她还促请安理会成员注意，如不留意，人道主义局势可能导致510万人处于严重的危险之中(新闻稿SC/9387)。
最后，7月11日，由于中国和俄罗斯联邦(15名成员组成的机构中的两个常任理事国)投票反对有关对津巴布韦实施武器禁运以及对总统及13名政府和安全高级官员实施旅行禁令和资金冻结的决议草案，安理会有关采取措施制裁罗伯特•穆加贝总统的努力失败(新闻稿SC/9396)。
吉布提——厄立特里亚
6月10日，吉布提与厄立特里亚在边界爆发战斗，安全理事会因而面对非洲之角的新冲突。6月12日，一份主席声明吁请双方，特别是厄立特里亚，充分参与解决这一危机的努力，并鼓励秘书长紧急开展斡旋，促进双边讨论(新闻稿SC/9353)。
在6月24日举行紧急会议期间，吉布提总理向安理会通报说，厄立特里亚部队不仅侵略吉布提领土，而且还占领其领土，并在其领土上修筑设施。厄立特里亚代表称这些指控“毫无根据”，并补充指出，目前的战事是在别处谋策的，目的在于分散厄立特里亚的精力，使厄立特里亚无法集中力量进行将埃塞俄比亚逐出其领土的合法努力。安理会各成员要求立即恢复到危机前的状况(新闻稿SC/9372)。
根据9月12日的报告(S/2008/602号文件)，一实况调查团访问了吉布提和埃塞俄比亚，但无法获得进入厄立特里亚的签证。调查团建议，除其他外，秘书长有关开展斡旋以缓解紧张局势的提议应该列为“紧急优先事项”。如果厄立特里亚拒绝接受该提议，应将问题提交安理会采取适当的行动。
10月23日，安理会收到吉布提总统和厄立特里亚代表的信，再次就这一问题开会。据吉布提总统说，该国的优先事项是，可能通过就划界问题作出仲裁，在这一地区实现非军事化，并建立相互信任。厄立特里亚代表重申其国家在6月24日会议上表明的立场，称没有任何新的发展。安理会成员敦促双方进行对话以促成对边界作出和平的裁决，敦促非洲联盟和阿拉伯联盟进行调解，并敦促秘书长开展斡旋(新闻稿SC/9480)。
肯尼亚
在肯尼亚2007年12月27日举行有争议的选举酿成暴力之后，安全理事会于2月6日通过了一项主席声明，对平民继续被杀害、虐待和无家可归深表关切以及对这次危机对广大区域造成的政治、安全和经济影响表示关切。安理会表示支持非洲联盟和非洲名人小组在前秘书长科菲•安南的领导下努力阻止暴力的发生(新闻稿SC/9242)。
2月25日，安理会听取了主管人道主义事务副秘书长兼紧急救济协调员约翰•霍姆斯的通报。他汇报了2月8日至10日前往肯尼亚访问的情况(新闻稿SC/9263)。
毛里塔尼亚
8月19日，安全理事会谴责8月6日军方推翻毛里塔尼亚民选政府以及国务委员会夺取总统权力的举动，要求立即释放西迪•穆罕默德•乌尔德•谢赫•阿卜杜拉希总统，立即恢复合法、宪政和民主机构。在通过主席声明之前，毛里塔尼亚代表向安理会保证，该国没有背弃民主，8月6日得到人民广泛支持的“矫正性变革”不能说是一场政变，因为各项基本自由得到保护，行政当局正常运作(新闻稿SC/9428)。