安全理事会2003年综述——前言

尽管伊拉克战争在2003年占主导地位，安全理事会还处理了全球各地对和平和安全的一系列其他威胁，包括在中东、阿富汗、利比里亚、刚果民主共和国、科特迪瓦等。

安理会举行了181次正式会议，其中48次涉及非洲形势，通过了67项决议，并发表30项主席声明。否决权行使过两次，均由美国对关于中东形势的决议草案行使。

在伊拉克发生敌对行动前的几个月里，联合国监测、核查和视察委员会（核监视委）执行主席汉斯·布利克斯和国际原子能机构（原子能机构）总干事穆罕默德·巴拉迪多次向安理会作简报，他们俩均报告没有发现大规模毁灭性武器。然而，在2月5日举行的一次部长级会议上，美国国务卿科林·鲍威尔提出了他认为伊拉克没有解除武装的证据，并宣布该国实质性违反安理会第1441(2002)号决议。

包括法国、德国和俄罗斯联邦等一些国家强烈反对采取军事行动，并多次在高级别会议上，要求给予联合国武器视察员更多时间完成工作。由美国和联合王国率领的一个国家联盟于3月19日发动进攻，因此，安理会不得不处理对伊拉克的军事占领问题。安理会通过了几项决议，处理该占领的后果，规定设立伊拉克问题特别代表（塞尔希奥·比埃拉·德梅洛，他于8月19日在联合国驻巴格达总部爆炸事件中丧生）；建立联合国伊拉克援助团（联伊援助团），并停止“石油换粮食”方案，以及联合国伊拉克科威特观察团（伊科观察团），之后，安理会成员之间的团结在一定程度上得到恢复。

关于包括巴勒斯坦问题在内的中东局势每月简报，描述了中东和平进程上下起伏的情况。在11月19日通过的第1515号决议中，安理会核准四方（美国、俄罗斯联邦、欧盟和联合国）关于解决以色列与巴勒斯坦冲突的“路线图”。由于美国的否决，安理会没有接受一项决议草案，其中要求以色列不要驱逐巴勒斯坦权力机构当选总统亚西尔·阿拉法特或威胁他的安全；安理会也没有通过一份案文，宣布以色列在西岸正修建的屏障是非法的。

安全理事会将其32％的正式会议专门用来讨论非洲大陆的形势，它成立了由15 000多名人员组成的联合国利比里亚特派团（联利特派团），授权派遣一支临时紧急多国部队驻扎在刚果民主共和国布尼亚，增加联合国组织刚果民主共和国特派团（联刚特派团）的核准军事人员，并核准部署西非国家经济共同体（西非经共体）和法国的部队部署在科特迪瓦。安理会还派代表团访问了西非和中非地区。

安理会定期听取简报，了解阿富汗在安全、政治和经济社会各方面进程的进展和倒退，解除竞争派别的武装，培训警察，发展各机构，以及让前战斗人员和难民重新融入社会等方面的情况。安理会代表团从10月31日至11月7日访问了该国。10月13日，安理会第1510号决议授权国际安全援助部队在喀布尔之外为参与重建和人道主义努力的国际人员提供警卫。上星期，作为两年前开始的波恩进程组成部分，大国民议会通过了阿富汗新宪法。秘书长特别代表拉赫达尔·卜拉希米最后一次以该身份向安理会作简报，并强调需要迅速利用这项成果。

2001年9.11攻击事件发生之后成立的安理会反恐怖主义委员会在2003年整年都在处理国际恐怖主义威胁的问题。安理会1月20日举行的部长级会议通过第1456号决议，其中载有一项关于该主题的宣言，3月6日，安理会成员国与约60个国际、区域和分区域组织举行会议，鼓励对该问题采取协调的解决办法。

在一项很少采取的行动中，安理会将有关利比亚的议题从其议程中去除，在此之前，安理会取消了对该国的制裁，这项制裁的实施是因为1988年在苏格兰洛克比上空发生的对泛美103号航班以及1989年在尼日尔上空对法国空运联盟772号航班采取的恐怖主义行动。由于利比亚接受其官员所采取这些行动的责任，谴责恐怖主义，并安排赔偿受害者家属，因此，这项制裁被取消。