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一. 新世纪,新挑战
二. 全球化和治理
三. 免于匮乏
四. 免于恐惧
五. 为了可持续的未来
六. 革新联合国
七. 供首脑会议审议的事项


一. 新世纪,新挑战

新的千年和千年首脑会议给了世界人民一个独特的反思他们共同命运的机会,此际他们发现比以往任何时候都更加相互联系,命运与共。他们期望世界领导人确定未来的挑战并且采取行动。如果会员国都能重新建立使命感,联合国可以帮助应付这些挑战。1945年创立联合国是要在国际关系中引入新的原则,联合国在某些领域比别的领域更加成功。这是重塑联合国的好机会,使联合国在新世纪能给人民的生活带来切实的、可衡量的变化。

二. 全球化和治理

全球化的好处显而易见:经济增长更快,生活水平更高,新的机会。然而全球化已开始引起强烈反对,因为这些好处的分配极不平等,也因为全球市场尚未得到基于共同社会目标的规则的支持。

1945年,创始人为一个国际性的世界设立了开放与合作的系统。这一系统发挥了作用,并使全球化得以出现。结果,我们现在生活在一个全球性的世界中。顺应这一转变是当今世界领导人面对的核心挑战。

在这个新世界里,团体和个人越来越经常跨越国界直接互动,而不涉及国家。这有其危险性。犯罪、毒品、恐怖主义、污染、疾病、武器、难民和移民:都比以往更快、更多地往返流动。他们也更加清楚远方国家发生的不义和残暴,期望各国对此采取行动。但是新技术也为相互了解和共同行动创造了机会。如果我们要从全球化取其最佳而避其最恶,我们必须学会更好的治理,学会如何更好地共同治理。

这并不意味着世界政府,或国家的消逝。正相反,国家必须加强。各国可以在基于共同规则和价值的共同机构中一同采取行动,从而彼此扶持,彼此加强。这些机构必须反映当代的现实,包括权力的分配。必须成为各国同非国家行动者、包括全球性公司合作的场所。在许多情况下必须辅以较不正式的政策网络,从而可以更快地应付不断变化的全球议程。

当今世界财富分配的悬殊、十亿以上人民的悲惨生活条件、某些区域普遍的地方性冲突、自然环境的迅速退化:这一切使得目前的发展模式无法持续下去,除非共同协议采取补救措施。最近进行了一次跨六大洲的民意调查历来最大的一次,证实这些措施是民之所欲。

三. 免于匮乏

过去五十年的经济进步是空前的。但是还有12亿人不得不每日靠不足1美元维生。极端贫穷和国与国间的极端不平等,以及往往是各国国内的极端不平等,同时并存,是对我们全人类良知的侮辱。也使得许多其他问题恶化,包括使冲突恶化。而全世界的人口仍在迅速增加,增加部分集中在最穷的国家。我们必须采取行动,至迟在2015年,将世界上每一个部分的极端贫穷都减少一半。以下是优先领域:

· 实现持续的成长。这首先是指确保所有发展中国家的人民能够从全球化获益。

· 为青年创造机会。至迟到2015年,使所有儿童必须完成小学教育,各级教育男女平等。必须设法对年轻人提供正当工作。

· 增进健康和防治艾滋病毒/艾滋病。必须将保健研究的方向转到针对影响世界90%人口的问题上。至迟到2010年,我们应当将青年人感染艾滋病的比率降低25%。

· 改善贫民区。我们必须支持“消除城市贫民区”行动计划, 目标是至迟到2020年,提高一亿贫民区居民的生活。

· 把非洲包括进来。本报告向专家和慈善基金会提出挑战,请设法解决非洲农业的低生产力问题。报告并促请非洲各国政府把减少贫穷列为较高优先事项,促请世界其他国家协助它们。

· 建立数码桥梁。新技术给发展中国家提供了空前的机会,可以“跳越”发展的几个初期阶段。必须尽一切力量,使发展中国家国民尽量进入新的信息网。

· 表现全球团结。富国必须进一步为穷国的产品开放本国市场,必须更快、更深地减免债务,必须提供更多、更有重点的发展援助。使世界免除极端贫穷的灾难,是我们每一个人面临的挑战。我们绝不可以失败。

四. 免于恐惧

国与国间的战争已经减少了。但是在过去十年里,国内的战争吞没了500多万人的生命,还迫使好几倍于此的人流亡。同时,大规模毁灭性武器仍然将我们笼罩在恐惧的阴影中。我们现在认为安全的意义是保护人民更甚于保护领土。我们必须在每一个阶段对付产生杀戮性冲突的威胁。

· 预防。冲突最常是在穷国发生,特别是在治理恶劣的国家和种族群体或宗教群体间有尖锐不平等的国家,最常发生。防止冲突最好的办法是促进健全、平衡的经济发展,同时提倡人权、少数权利、和促成所有群体都有代表公正参加的政治安排。并且,必须强迫使非法转移武器、金钱、或自然资源的事曝光。

· 保护易受害人民。我们必须探讨更好的办法,强制执行国际法和人权法,并确使重大的违法行为者不致逍遥法外。

· 处理干预的两难处境。不得利用国家主权来掩护肆意伤害本国人民权利和生命的人。发生集体屠杀事件的时候,安全理事会所授权的武装干预是一个对付的办法,不可以放弃不用。

· 加强和平行动。请千年大会审议秘书长所设审查和平行动所有各方面问题高级别小组的建议。

· 针对目标的制裁。最近的研究探讨了使目标更有针对性,从而使制裁更“精确”的办法。安全理事会在将来设计和执行制裁办法的时候,应当参考这些研究。

· 努力削减武器。秘书长呼吁会员国更积极地控制小型武器的转让并再度提出承诺,降低现存核武器的危险和降低进一步扩散的危险。

五. 为了可持续的未来

我们面前的当务之急,是确保子孙后代享有在地球上持续生存的自由,而我们现在是未能做到这一点的。我们其实一直在掠夺我们应该留给子孙的遗产,来维持我们种种不可持续的行为方式。改变这种状况,是所有国家无论贫富共同面对的挑战。1992年的里约会议打下了基础,《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》则是向前迈进的重要一步。但是在其他领域,我们的反应是太少、太轻微、太晚的。我们必须在2002年之前把这场辩论重新开展起来,做好准备在以下几个领域采取果断行动:

· 应付气候变化。为了减少全球升温的威胁,必须使碳和其他“温室气体”的排放量降低60%。为此,要提高能源效率,和更多地依靠可再生能源。落实1997年《京都议定书》是第一步。

· 对抗水危机。报告敦促认可“世界水论坛部长级会议”所订的指标,即在2015年以前,将得不到负担得起的安全用水的人口比例削减一半。报告还呼吁进行“蓝色革命”,提高单位用水的农业生产率,同时改进对集水区和洪泛平原的管理。

· 维护土壤。以面积不断缩小的农业用地来养活全世界日益膨胀的人口,生物技术也许能提供最大的希望,但是生物技术的安全性和环境影响还是引起激烈辩论的问题。秘书长准备建立一个全球政策网络来试图解决这些争议,以免穷人和饥饿的人遭到遗忘。

· 维护森林、渔业和生物多样性。在这些领域,养护是至关重要的。各国政府和私营部门必须一起努力给予支持。

· 建立新的管理道德。秘书长建议优先注意四个方面:

1) 大众教育。

2) “绿色核算”,把环境因素纳入经济政策。

3) 监管条例和奖励措施。

4) 更准确的科学数据。

各国政府和人民都必须真心真意奉行新的养护和管理道德。

六. 革新联合国

没有一个强有力的联合国,要应付所有这些挑战就会困难得多。联合国能不能得到加强,将取决于各国政府,特别是取决于它们是否愿意同其他行动者--私营部门、非政府组织和多边机构一起,寻找基于共识的解决办法。联合国要发挥推动作用,激励其他各方面采取行动。要充分利用各种新技术,特别是信息技术。秘书长建议在以下方面采取行动:

· 确定我们的核心强点。联合国的影响力不是基于它的权力,而是基于它所代表的价值观,基于它在制定和维持全球规范方面的作用,和它激发全球关注和行动的能力,也基于它在改善人们生活的实际工作中赢得的信任。我们要好好利用这些强点,尤其是要坚持法制的重要性。但是,我们也要对联合国自己进行改造,特别是改革安全理事会,使它既能够有效地做好它的工作,又具有无可置疑的合法性。同时,我们要扩大联合国同民间社会组织以及同私营部门和各种基金会的关系。

· 建立网络促进变革。我们要以非正式的政策网络来补充正式的体制机构,使国际机构、民间社会和私营部门组织及国家政府能够齐心协力追求共同的目标。

· 实现数码联接。我们可以利用新的信息技术来提高联合国的效率,和改进它同整个世界的交流。但是,要做到这样,必须克服抗拒变化的心态。秘书长希望信息技术业在这方面给予我们帮助。

· 推进无声的革命。为了应付21世纪的需要,我们必须进行真正的结构改革,而会员国也要就优先事项达成明确的共识,同时要少些以插手干扰的方式监督日常管理工作。有些事情需要大会作出决定,例如在授予新的任务时订立“日落条款”,和实行按成果编制预算的制度。

七. 供首脑会议审议的事项

秘书长列出了六种反映《宪章》精神的共同价值观,认为它们对这个新世纪特别具有现实意义,即:自由,公平和休戚与共,容忍,非暴力,尊重自然,和共负责任。他敦促千年首脑会议通过在报告正文内提出的一系列决议,以表明将这些价值观化为行动的意愿。

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