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一. 新世纪,新挑战
二. 全球化和治理
三. 免于匮乏
四. 免于恐惧
五. 为了可持续的未来
六. 革新联合国
七. 供首脑会议审议的事项

一.新世纪,新挑战

1. 新千年的来临使我们有机会庆祝和反思。

2. 除夕午夜钟声敲响的时候,举世欢腾,一个时区接着一个时区,从基里巴斯和斐济,向西环绕地球,一直到萨摩亚。全世界所有文化背景的人都参加了这场庆祝活动,而不仅是那些认为新千年具有特殊意义的人。中国的长城和吉萨的金字塔灯火辉煌,伯利恒马槽广场和罗马圣彼得广场宛如白昼。东京、雅加达、新德里、悉尼、莫斯科、巴黎、纽约、里约热内卢和其他千百个城市都举办了新千年庆祝活动。从挪威的斯匹次卑尔根群岛到南非的罗本岛,烛光照亮了孩子们的脸庞。在这24小时里,人类大家庭史无前例地展示出丰富多彩的多样性,以此庆祝人类的团结一致。

3. 千年首脑会议给了我们反思的机会。大会召开这次国家元首和政府首脑会议,是为了讨论在二十一世纪联合国的作用。这个场合和这个议题都要求我们超越今天的头条新闻,以更广大、更长远的视野审视世界现状及其对联合国提出的挑战。

4. 有许多事是我们应该感恩的。今天,大多数人可以预期比自己的父母寿命长,更不用说前几辈人了。而且营养更好,身体更健康,受过更多的教育,总体上看经济前景也更好。

5. 也有许多事令人惋惜,需要矫正。刚刚过去的世纪,曾一次又一次地遭到惨烈冲突的破坏。在国家内部和国家之间,即便富裕空前,依然存在着触目惊心的贫困和不公。新旧疾病有可能把费尽艰辛取得的进步一笔勾销。人类自身的日常活动正在严重破坏和恶化我们赖以生存的大自然生命维持系统。

6. 世界领导人云集千年首脑会议之际,全世界人民期望他们能够确定未来的重大挑战,并且采取行动。

7. 我们大家必须对共同的事业重新建立使命感,只有这样,联合国才能成功地帮助我们应付这些挑战。我们必须提醒自己联合国存在的原因,是出于什么目的?是为了谁的利益?我们还要问自己,各国领导人在口头和行动上准备支持什么样的联合国?在今后几十年,要加强和集中联合国的工作,对此必须有清楚的答案。千年首脑会议必须提供的就是这些答案。

8. 当然,联合国是为会员国服务的。联合国是独一无二的组织,成员具有普遍性,工作范围包罗万象,涉及如此众多的人类活动领域。这些特色使联合国成为一个独特的有益讲坛,可以交流信息,进行协商,拟定准则,申明期望,协调国家和其他行动者的行为,实施共同的行动计划。我们必须确保联合国尽可能切实有效地发挥这些职能。

9. 但是,联合国不仅仅是个工具。《联合国宪章》明确表示,联合国要在国际关系中引入新的原则,使日常国际关系的处理发生质的变化。《宪章》第一条规定了联合国的宗旨:以和平手段解决争端;为经济、社会、文化和人道主义问题拟定合作解决办法;广泛鼓励符合正义和国际法原则的行为。换句话说,除了要完成各项实际任务之外,联合国的明确宗旨是改变国家之间的关系和管理世界事务的方法。

10. 这还不是全部。因为尽管联合国是国家组成的组织,但《宪章》是以“我联合国人民” 的名义制定的。《宪章》重申人的尊严与价值,尊重人权和男女平等权利,致力于实现以更高生活水平为尺度、免于匮乏和恐惧的社会进步。归根结蒂,联合国是为全世界人民的需要和希望而建立的,必须为此服务。

11. 在最初的45年,联合国处在冷战的笼罩下,无法完成一些核心的使命,但在冷战的阴影里发现了其他重要任务。在最近的10年,联合国受到新时代剧变的冲击,许多时候联合国表现良好,但也有时表现欠佳。现在,千年首脑会议给各国领导人提供了无与伦比的好机会,重塑二十一世纪的联合国,使之能给人民的生活带来切实的、可衡量的变化。

12. 我谨向会员国提交本报告,以便利它们为首脑会议作准备,促进它们随后在首脑会议上进行审议。本报告阐述世界人民面临的在联合国职权范围之内的一些急迫挑战。本报告提出一些优先事项供会员国审议,还提出了我们在首脑会议能够立即采取的若干步骤,以振作人们的精神,改善他们的生活。

13. 进入二十一世纪之际,全球化正改变着世界,上述这些建议都是在全球化的背景下提出的。在这个新时代,人们的行动总是在不知不觉中影响着千里之外别人的生活。全球化带来巨大的机遇,但是目前全球化的利益分配得很不均衡,而其代价却由所有人承担。

14. 因此,我们今天面临的主要挑战就是确保全球化成为全世界人民的积极力量,而不是任由几十亿人继续陷于贫困。实现包容所有人的全球化,必须借助市场这个强大的推动力量,但是,仅靠市场力量仍是无法实现的。必须以具有广泛多样性的人类为本,为创造共同的未来,作出更广泛的努力。

15. 这又要求我们重新考虑如何管理我们的共同活动和共同利益,我们今天面临的许多挑战,任何国家都无法独自面对。在国家一级,我们必须更好地治理。在国际一级,我们必须学会更好地共同治理。有效的国家机器对于这两项任务都至关重要,国家在这两方面的能力都需要加强。各国是通过国际机构实施共同治理的,我们还必须使国际机构适应新时代的现实。我们必须组成促进变革的联盟,合作伙伴经常远远超出官方的范围。

16. 我们思想或行动的方法最重要的转变莫过于:我们的一切工作必须以人为本。让世界各地城镇乡村的男女老少都有能力改善自己的生活,没有任何号召比这更崇高,没有任何责任比这更重大。只有这样,我们才能确信全球化确实具有了包容性,能让每个人都分享它带来的机遇。

17. 然而,我们绝不能只是空谈未来,必须现在就开始创造未来。希望千年首脑会议能就我们的共同理想达成共识,标志着会员国对联合国再次作出承诺。希望各国领导人回国后立即采取行动,履行自己作出的承诺。

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