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一. 新世纪,新挑战
二. 全球化和治理
三. 免于匮乏
四. 免于恐惧
五. 为了可持续的未来
六. 革新联合国
七. 供首脑会议审议的事项

六.革新联合国

312. 单靠联合国无法应付上述任何挑战。这些挑战影响到整个国际社会,因此需要我们大家各自作出贡献。但是,假如没有一个强大和有效的联合国,世界各国人民会发现应付这些挑战的难度会大大加深。

313. 世界各国人民是否能掌控这个组织,与以往一样,最终取决于他们的政府对这个组织的承诺。现在,与以往一样,会员国仍然是联合国的基础。

314. 当我们筹备千年首脑会议时,我们必须重申创建联合国的宗旨。然而,我们也必须发挥想象力,思考如何能加强联合国,以便能更好地在新时代服务于各国和人民。

315. 今天,全球事务已不再专属于外交部的工作范畴,国家也不再是解决我们这个小星球上许多问题的唯一来源。各种不同的非国家行动者越来越具有影响力,它们已加入同国家决策者一起制订新的治理世界之道。我们所处理的问题越复杂无论是关于禁止地雷的谈判,限制造成全球升温的排放量,还是设立国际刑事法院我们越有可能看到非政府组织、私营部门机构和多边机构与主权国家一道寻找基于共识的解决办法。

316. 我认为,有两项战略对今后实现联合国的潜力是至关重要的。

317. 首先,尽管联合国本身的资源十分有限,但我们所服务的许多对象所拥有的资源则大得多。我们不是要取代其他行动者在世界舞台上的作用,但必须尽量更有效地促进变革,和促进这些行动者之间的协调。我们最关键的作用是在全球一级促进采取集体行动。

318. 其次,如同当今世界上所有其他机构一样,联合国必须充分利用信息时代的巨大潜力。电子革命已激发出前所未有的技术改革浪潮。如果负责地加以利用,它能极大地增加我们消除贫穷和更好地实现其他优先目标的机会。若要做到这样,联合国需要比以往更加全心全意地接受新技术。

A. 确定我们的核心强点

319. 半个多世纪以前,在令人可怕的世界大战结束时,成立了联合国,反映出人类殷切希望建立一个公正与和平的国际社会。联合国仍然体现这个梦想。我们仍然是唯一一个具有产生于会藉普遍性的合法性和规模,并具有包括发展、安全和人权以及环境在内的使命的全球性机构。从这个意义上来说,联合国在世界事务中是独一无二的。

320. 我们是一个没有独立军事能力的组织,在经济领域也只处理相对不多的资源。然而,我们对世界的影响却比许多人所认为的要大得多,而且常常比我们自己所意识到的还要多。这种影响不是产生于全力的行使,而是产生于我们所代表的价值观念的力量,产生于我们在协助建立和保持全球规范中的使用,产生于我们激发全球关注和行动的能力,产生于我们因在实地为改善人民的生活所进行的切实工作而享有的信任。

321. 原则和规范的重要性易于被低估;但在联合国创立以来的几十年里,新规范越来越广泛地得到接受,已深入地影响到亿万人民的生活。战争曾经使治国的正常手段。现在则普遍受到谴责,除非是非常特殊的状况。民主曾经受到以不同面目出现的专制主义的挑战,现在不仅已在世界大部分地区盛行,而且普遍被视为最合法和理想的政府形式。保护基本人权曾经被认为是专属于主权国家范畴内的事,现在则已是超越政府和边界的普遍关切的问题。

322. 联合国在1990年代举行的多次专题会议有时候存在一些分歧,但它们在就当时的重大问题形成规范性共识和切实解决办法方面发挥了关键作用。没有任何其他地方能够让整个国际社会可以对全球化正在显现的巨大挑战制订出普遍或几乎普遍能够同意的对策。的确,本报告正是建立在这些对策之上。

323. 近年来,我们看到越来越多针对跨国单项问题的运动,目的在于加强规范,建立法律制度,例如产生禁止地雷公约的运动,或产生去年关于加强对负债最严重穷国的债务减免协定的运动。这些运动通常是协同联合国进行,有助于提高或改变国际社会的意识以及改变各国对许多关键的全球问题的态度。

324. 联合国在建立和维持全球性规则方面发挥同样重要却基本上是默默无闻的作用。如果没有这些规则,现代社会简直无法运作。例如,世界卫生组织为全世界制药业确定质量标准。世界气象组织汇集各国提供的气象数据,再分发出去,使全球气象预报能够做得更好。世界知识产权组织在原籍国之外保护商标和专利。商业航空公司飞越国界的权利产生于国际民用航空组织经谈判达成的协议。联合国统计委员会协助确保会计标准的统一。

325. 的确,难以想象我们全球化的世界没有多边主义的原则和惯例作为基础。一个开放的世界经济已取代重商主义;互相竞争的军事联盟的重要性逐渐减少,安全理事会则能够更经常地达成决定;大会或各国及民间社会团体的大型聚会处理人类共同关切的问题。这些迹象尽管有的属于局部性质,有的时而停顿不前,但均表明一个不可或缺的多边系统正在发挥作用。

326. 从长远来看,可以看出法治的扩大是上个千年所取得的许多社会进步的基础。当然,这仍然是一个未竟的事业,尤其在国际一级;我们仍在为加深这个基础进行努力。如果各国签署和批准各项国际条约和公约,则会加强对法治的支持。一些国家拒绝这么做是有实质性的原因,但更多的国家只是缺乏必要的专门知识和资源,尤其是如果需要国家立法来使国际文书生效。

327. 所以,我要求所有有关的联合国实体提供必要的技术援助,使每一个有意愿的国家都能够充分参与正在形成的全球法律秩序。

328. 我们将在国家元首和政府首脑的千年首脑会议上提供特别的便利,使他们能够签署由秘书长担任保存人的任何条约或公约

329. 随着全球性规范的演变,各种机构也跟随着演变。例如,近年来,我们看到成立了卢旺达和前南斯拉夫问题的特设法庭,以回应国际社会对人权受到公然侵犯的越来越大的关切以及消除“有罪不惩的文化”的决心。

330. 我强烈敦促所有国家签署和批准《国际刑事法院罗马规约》,以便巩固和扩大我们在将那些应对危害人类罪负责者绳之以法方面所取得的成果

331. 联合国也必须适应不断变化的时代。上文提到的一个关键领域是安全理事会的改革。安理会必须有效运作,但它也必须享有无可质疑的合法性。这两项标准界定了寻找到解决办法的空间。我敦促会员国立即着手面对这项挑战。

332. 我们也需要改变审议工作,以便能够充分获益于来自民间社会的贡献。民间社会组织已经为宣扬和捍卫全球性规范作出重要贡献(历年来非政府组织的数目见图13)。显然,正如我们已从与各国议会建立更密切的机构联系和进行切实合作中获益一样,联合国和世界人民也会大大获益于将联合国进一步开放给这些组织,因为它们是活力和专门知识的重要源泉。

333. 所以,我想请大会探讨如何能加强这种关系。作为第一步,或许可以请一个包含民间社会组织代表的专家组编制一份关于创新的“最佳做法”的研究报告,探讨这些组织如何能对联合国在所有方面的工作作出贡献。可以用这个研究报告作为基础,确定以什么办法使民间社会更充分地参与我们共同的努力。

334. 正如我在本报告多次指出,与私营部门和基金会建立合作伙伴关系,对于我们最近所取得的成功也是极为重要的。

335. 如今变化步伐之快,经常超越国家机构和国际机构适应的能力。如此众多的事物同时发生变化,尤其鉴于这些变化通常跨越不同学科和专业知识领域的传统界线,没有一个组织能够单凭自己就能跟得上。

336. 随着“全球政策网络”的出现,也许可以从中找到部分解决办法。这些网络,或称促进变革的联盟,使国际机构、民间社会和私营部门组织以及国家政府能够齐心合力追求共同目标。

337. 有时起带头作用的是国际组织。例如,世界卫生组织带头开展“击退疟疾”运动;我的办公厅带头推动订立私营部门全球契约。

338. 在另一些情况下,一些国家政府和非政府组织是推动力,禁止地雷运动就是如此。在全球疫苗和免疫联盟,主角是私营部门和慈善基金会。在每一种情况下,这些松散的具有创造性的联盟都赋予“我们人民”一语新含义,表明全球治理不是零和游戏。这种网络中的所有伙伴都可看到其影响力的增加。

339. 国家参加全球政策网络尤其能从中获益,因为国家能通过合作得到单方面无法取得的成果。

340. 全球政策网络虽可采取许多不同形式,但有一些共同特点。它们不受制于统治集团,民间社会可以有发言权。它们帮助制订全球政策议程,确定辩论范围,提高公众认识。它们广泛利用因特网,发展和传播知识。它们还提供便利,帮助就新的全球标准达成共识,通过谈判订立协定,以及创立新形式的机制来执行和监测这些协定。

341. 我们参与全球政策网络的活动很多,但大多没有事先计划。我们需要采取更有重点、更有系统的做法。我们需要确定如何才能以最佳方式帮助各国政府、民间社会和私营部门协同确保政策网络顺利实现它们的也就是我们的目标。

C. 实现数码联接

342. 上文我已讨论了填补全球数码鸿沟的极其重要意义。在此我想提出建议,说明联合国如何可以而且必须利用信息革命所带来的好处。

343. 10年前,从发展中国家接收信息或向发展中国家发送信息费用高昂,且很费时间。但今天万维网正在发生变化。世界每一角落的报纸出版后几秒钟之内,我们就可在线阅读。我们可以同样迅速地查阅和下载各国政府部门、海外主要研究机构和主要非政府组织的资料。

344. 还不止这样。全球联接日增还意味着,能从联合国网站巨大的电子信息宝库免费调阅资料的人数每年以数百万计递增。我们的网站非常受欢迎,去年得到超过1亿次“点击”。

345. 因特网还使我们能够举行交互式全球电子会议,不仅节省机票、旅馆费和会议费,而且举行万人会议与举行10人会议一样容易,费用也差不多。在秘书处,我们可用电子“会议”取代许多当面会议,从而大大提高工作人员时间的利用效率。实行了信息革命的现代组织日益采用这一做法。

346. 最后,信息革命具有大大提高我们外地业务效率的潜力。甚至在最差的条件下,包括在发生自然灾害和紧急情况时,无线通讯也都能发挥作用。

347. 我高兴地宣布开办一个新的救灾方案,为人道主义救济工作人员提供和维持移动电话、卫星电话和微波联接。

348. 这项倡议由埃里克松牵头,与联合国一些实体和红十字国际委员会协作实施(见方框11)。

349. 更好地利用现有技术也有助于在复杂的紧急情况中的后勤规划和行动。例如,在科索沃,国际求援委员会在普里什蒂纳设立了一个共用的卫星/无线因特网网络。联合国每一个机构、欧安组织、几个国家特派团和大多数非政府组织都通过这个网络24小时连接在一起。

方框11

第一个到现场:救灾行动中的通讯

在过去30年的时间里,自然灾难的规模与严重性的大幅度增加,对救灾组织提出了越来越多的要求。为满足这些要求,救灾行动扩大了,而且更复杂了,涉及到越来越多的参与者。而这又更加需要在实地有更有效的通讯。

在灾难中,地方通讯系统常常遭受严重破坏。不幸的是,不同的机构和非政府组织所使用的通讯系统在质量上差异很大,而且常常有不相容的问题。大家广泛认识到需要改进,但是对于许多机构和非政府组织来说,购买更有效的通讯系统简直费用太高。

针对这一挑战,埃里克森公司发起了一项大规模的灾难应变方案,其中一项倡议,是向各机构和当地的人道主义救灾工作者提供和维持行动电话和卫星电话。该公司将帮助设置微波连接和其他措施,以改进现有的通讯网络或者在不存在网络的地方建造新的网络。灾难应变方案十分依赖埃里克森公司设在全世界140多个国家的办事处的支助,重点除了应变工作之外,也注意备灾工作。

这种表现全球公司公民意识及私营与公共部门合作的慷慨行动,将大大的有助于联合国的机构及其合作伙伴,并帮助改善向世界各地的灾民提供服务。

 

350. 然而,迄今为止,信息革命的潜力在联合国只得到极少发挥。我们仍然受到各种束缚:存在着抵制变化的文化,信息技术基础设施不足,缺乏培训,更重要的是不理解创造性地利用信息技术所能带来极大的好处。我们需要更新和提高我们内部的信息技术能力。整个联合国系统通过联机更好地联成一体的余地极大,从而能为世界人民提供他们所关心的信息和数据。

351. 我将与联合国大家庭其他成员合作,力争达到这些目标。我也将呼吁信息技术业协助重建联合国的信息技术基础设施和能力。

D. 推进无声的革命

352. 如果国际社会要在明天创建一个新的联合国,其结构无疑会不同于今天的联合国。在2000年,联合国的结构反映数十年来会员国赋予它的任务,在一些情况下是深刻的政治分歧遗留下来的结果。虽然人们普遍同意需要使联合国成为一个更加现代化、更加灵活的组织,但除非会员国愿意考虑进行真正的结构改革,否则我们所能做到的仍将受到严重限制。

353. 如果将我们的责任范围和人们寄托于我们的希望同我们的资源相对照,我们不得不面对一个冷峻的事实。我们的核心职能,即秘书处在纽约、日内瓦、内罗毕、维也纳和五个区域委员会的业务,一年的预算只有12.5亿美元,约为纽约市年度预算的4%,比东京消防局的每年开支要少将近10亿美元。我们的资源与我们的全球任务完全不相称。

354. 众所周知,我们要应付预算不增加、会费不缴付的问题,困难重重。但较少人知道的是,会员国不断交给我们新的任务,却不增加新资源,从而使我们负担更重。我们可以少花钱,多办事,但这有个限度。我们工作的质量必然迟早会受影响。

355. 我们所受到的限制还不仅仅是财政限制。在许多领域,我们无法开展工作,因为会员国间意见分歧,无法达成有效行动所需的共识。也许这在维持和平行

动方面最为明显,但其他领域也受到影响。此外,会员国以高度插手和过分详细的方式监督我们的方案活动,使我们很难尽量提高效率或效力。

356. 我于1997年发动的“无声的革命”是为了使联合国精简机构,提高效力。自那以来,我们已精简了管理程序,将行政资源转拨给发展工作,采用内阁式管理,并大大改进了联合国大家庭分布广泛的各个成员机构之间的协调。

357. 为了减少影响我们工作的内在体制惰性倾向,为了便利资源的战略性重新部署,我提议为需要搞新的组织结构或承付大笔经费的倡议设定时限或“日落条款”。大会尚未接受这项建议;我敦促大会予以接受。

358. 此外,联合国如要更多地以人为重点,就必须成为一个更加着重成果的组织,无论在人员配置还是在资源分配方面都是如此。我们正在慢慢迈向一个按成果编制预算的制度,所着重的是结果,而不是投入和过程。这个制度一旦得到全面落实,将能鼓励提高效率和灵活性,同时增加透明度,而且秘书处要更多地对会员国负责。在这方面,大会的支持也是必需的。

359. 总而言之,联合国在21世纪必须继续以其创立原则为指导。联合国必须继续致力于为会员国及其人民的利益服务。我们的目标不变:和平、繁荣、社会正义和可持续的未来。但我们用以达到这些目标的手段必须根据新时代的挑战予以调整。

360. 将来,联合国必须越来越多地发挥促进作用,推动会员国互相之间以及在会员国与大批生气蓬勃的新的非国家行动者之间的集体行动。我们必须继续作为制订新的国际行为标准并就此达成广泛共识的场所。我们必须利用技术的力量改善发展中国家的境况。最后,我们自己作为一个组织,必须提高效力和效率,必须更加接近世界各国人民。如果我们做不到这一切,我们必须对自己提出最严厉的批评。

361. 只有这样,我们才能赢得全世界人民的信任。

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