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一. 新世纪,新挑战
二. 全球化和治理
三. 免于匮乏
四. 免于恐惧
五. 为了可持续的未来
六. 革新联合国
七. 供首脑会议审议的事项

三. 免于匮乏

66. 在过去半个世纪中,世界取得了空前的经济进展。一代人以前仍在不发达状况中托儿所挣扎的国家,目前是全球经济活动和国内福祉的生机勃勃的中心。仅仅20年,共16多亿人的15个国家已经将其极端贫穷的公民比例减少了一半。亚洲从1997年至1998年金融危机以惊人速度恢复过来,表明其经济的持久力虽然亚洲的穷人尚未完全恢复。

67. 1960年代以来,人类发展的主要成功,是发展中国家预期寿命从46岁提高到64岁;婴儿死亡率减少了一半;小学生入学率提高了80%以上;获得安全饮用水和基本环境卫生设施的人增加了一倍。

68. 虽然我们更多的人享有比以往任何时候更高的生活水平,但还有许多人仍然极端贫穷。近一半的世界人口仍须靠每天不到2美元度日;南亚5亿人、非洲3亿人每天不到1美元。(见图1,其他贫穷数据见图2)。撒哈拉以南非洲的人民今天几乎同20年前一样贫穷。这种匮乏带来痛苦、无能为力、失望和缺乏基本自由这一切又延续了贫穷。在大约30亿人的世界总劳动力中,1.4亿工人完全失业,四分之一到三分之一的人未充分就业。

69. 过去十年中收入不平等现象毫未缓和也令人不安。在全球,发达国家的10亿人赚得全世界收入的60%,而低收入国家的35亿人却赚不到20%。许多国家,包括一些从共产主义转型的国家,经历日趋严重的国内不平等现象。在发展中世界,拉丁美洲的收入差距最明显,其次是撒哈拉以南的非洲。

70. 极端贫穷是对我们全人类的侮辱。极端贫穷还使许多其他问题恶化。例如穷国尤其是有种族和宗教上严重不平等现象的国家比富国更容易卷入冲突。其中大多数冲突是国内冲突,但这些冲突几乎总会给邻国制造问题,或产生对人道主义援助的需要。

71. 此外,穷国常常缺乏执行无害环境政策的能力和资源。这破坏穷国人民维持艰难生活的能力,并使贫穷的后果更加恶劣。

72. 除非我们加倍地并协调地进行努力,否则贫穷和不平等现象可能更加严重。世界人口最近达到60亿。最后的10亿人口的增加只用了12年。这是历史上增加10亿人口最短的时间。我们可预期,到2025年再增加20亿几乎都在发展中国家,其中大多数在最穷的国家(见图3)。我们必须现在采取行动。;

73. 我吁请国际社会在千年首脑会议的国家元首和政府首脑的最高级别通过一项目标,至迟在2015年将极端贫穷者的比例减少一半,从而使10亿多人摆脱贫穷。我还敦促以不遗余力的努力,使每个区域和每个国家在那时候都实现这项指标。

74. 历史对发展中国家政治领导人的评判,将依据他们在本国人民的赤贫状态作了什么事他们是否使人民乘上了不断转变的世界经济的列车,并保证每个人在这辆列车上如果没有舒服的座位,至少有站着的地方。同样,历史对我们其他人的评判,将依据我们在帮助世界穷人有秩序地搭上这辆列车作了什么事。

75. 为了我们实现这一最高目标必须作什么事,人们逐渐达成共识并且这项目标可以实现。我想强调一些具体方面,请首脑会议特别注意。

A. 实现持续的成长

76. 我们大大减少贫穷的唯一希望,是实现持续的和基础广泛的收入增长。南亚,尤其是撒哈拉以南非洲,必须取得重大进展。

77. 最新的贫穷数字说明了这种挑战。这些数字表明靠每日一元度日的人总数有所减少。但更仔细的观察显示,这几乎完全是由于东亚,尤其是中国进展的结果,在这些地方,减少贫穷同高成长率密切相关。最近的研究确实表明,在穷国,成长和减少贫穷之间存在着几乎完美的相关关系国内总产值增加1%,人口中20%最穷的人收入也相应增加。只有在最不平等的社会中,成长才没有使穷人受益。

78. 那么成功的一些关键要素是什么?

79. 扩大参与全球化的机会是一个要素。已经实现较高成长的国家是成功地融入全球经济并吸引外国投资的国家。在过去25年中,亚洲年增长率为7%,拉丁美洲为5%。基本上被排除在全球化以外的国家情况最差。这些国家包括撒哈拉以南非洲的大片地方。

80. 有些人担心全球化使不平等现象恶化。这两者之间的关系是复杂的。除了转型期经济以外, 最近收入差距的扩大,基本上是有利于技术水平高的工人而不利于技术水平低的工人的技术变化的结果。随着教育和技术的经济效益增加,有教育和技术的人和无教育无技术的人之间的收入不平等现象加剧了。这种情形在各国国内和国家之间都是如此。全球化可能加剧这种差距,但全球化不是造成这种差距的原因。更激烈的全球竞争在工资较高的国家还可能抑制收入的进展,虽然迄今主要是工业化国家感到这种影响。

81. 各国国内收入不平等的另一个主要原因是工资、财产权和教育机会中的性别歧视。总的来说,全球化在这方面可能具有一些正面影响。

82. 在发展中国家,从事全球生产的劳动力通常包括占很大百分比的妇女无论是在纺织、电器、数据处理,还是在芯片制造业。在许多情况下,这些妇女的工作条件和工资是可怕的,我们必须力争予以改善。但她们获得就业的本身也有很大好处。

83. 这些新的就业机会使妇女能够扩大她们可以作重要选择的范围。例如,她们可以推迟结婚,生育率往往因此下降。她们和她们的孩子常常可以获得更多、更好的营养、保健和教育。随着孩子存活率的提高,生育率进一步下降。妇女就业和收入增加,还可能导致改变对女童“社会价值”的看法。这意味着家长和整个社会也许更愿意使女童获得更多的教育、保健和营养。

84. 人们现在普遍接受,经济成功在很大程度上取决于一个国家的治理质量。良好的治理包括法治、有效的国家机构、透明度和管理公共事务的责任制、尊重人权、所有公民参与影响其生活的决策。虽然可能对各国应采取的最适当形式有争论,但没有人能对这些原则的重要性表示异议。

85. 公平和透明的公共开支和征税制度是另一个关键要素。必须明智地使用收入来帮助穷人,并对为全体人民服务的有形基础设施和社会基础设施进行投资。相反地,过分管制妨碍经济绩效,并使成长减慢。

86. 某些做法无论根据什么定义都显然不是良好治理。如果在世界贫穷地区一个资源丰富的国家中一连串的军事独裁者抽走公款达270亿美元,经济成绩和穷人就很可能痛若了。对这种恶行应负责的人,以及热衷于将他们的钱转移到避风港的国际银行,必须受到追究。

87. 其他制度化的种种腐败远非如此极端,但可能严重歪曲经济上的鼓励作用,限制经济成长,并导致降低对穷人的支助。

88. 最有害于各种促进成长、消灭贫穷目标的是武装冲突。我们都极为痛苦地看到两个非洲最穷国家之间的战争又拖到第三年,估计已经夺去了55 000人的生命,其中一个国家的800万人受到饥荒的威胁。非洲其他地区的国内冲突打了甚至更长时间,摧毁了几百万非洲人的生活和生计。

89. 为了持续的和基础广泛的成长,还要求对保健和教育以及其它社会政策投资。联合国1990年代各次会议很详细地阐明了这些政策;我将推荐保健和教育倡议。

90. 受到更好教育和更健康的人民,有能力作出更好的选择,并过更充实的生活。这也使他们更具有生产力,他们的经济更具有竞争力。同样,所有证据表明,给予妇女和女童平等机会对整个家庭甚至社会具有乘数效应。以学校午餐以及为穷人服务的其他有针对性的倡议作为对普遍社会方案的补充,具有经济和社会意义。

91. 最后,为达到发展目标,需要全球社会政府和民间提出适当数量和种类的支持。我将另外讨论这一层面的挑战。

92. 简言之,经验确认了一些基本真理:成长是减少贫穷与收入不平等现象的必要、但非充分的条件。最可靠的成长途径,是成功地参与全球经济。但同时必须结合有效的社会政策:在人人受教育、人人健康和两性平等方面取得进展。成功基于坚强的治理基础。而且成功要求有外来的支持。

B. 为青年创造机会

93. 今天,有10亿以上的人年龄在15岁和24岁之间;事实上,世界人口将近40%在20岁以下。这些年轻人中,有许多已经或即将有自己的子女。结果造成年轻人人数膨胀,其中大部分将近98%将在发展中世界。

94. 人口统计的数字并不是注定的命运,但是这是十分严峻地挑战主要的不仅在于人口之庞大,而是因为如果我们现在就不采取坚决行动,那么这些人就会陷于缺衣少食的贫困境况。如果我对新的一千年有一个愿望,那么我的愿望就是我们将这一挑战看作对所有人的一次机会,而不是我们大多数人会输的一次抽彩。

95. 青年人是创造力、活力和主动以及积极能动性和社会复新的源泉。他们学习快,适应力强。如果有机会上学和找到工作,他们会为经济发展和社会进步作出巨大贡献。

96. 如果我们无法向他们提供这些机会,那么即使从最好的说,我们应对不可饶恕地浪费人的潜力共同负责。从最坏的说,我们就是助长了失去希望的青年人的罪恶:使精神消沉,使生命对社会毫无贡献,甚至使生命可能产生破坏性破坏他们个人自己、破坏他们的社区、甚至破坏脆弱的民主体制。

教育

97. 从小学到终生的不断学习,教育是新的全球经济的关键。是发展、社会进步和人的自由的核心因素。

98. 发展中国家的教育水平,过去半个世纪以来有了大幅度提升。事实上,东亚之迅速减少贫困,主要是由于该地区对教育的投资。但是我们还有很长一段路要走。尽管世界上多数儿童有学可上,但发展中国家里有一亿三千多万小学年龄的儿童无法上学其中半数以上在印度、孟加拉国、巴基斯坦、尼日利亚和埃塞俄比亚。

99. 不仅如此,为了帮助贫困家庭生存,有二亿五千万14岁以下的上学或不上学儿童现在必须工作,而且经常在危险或者不卫生的条件下工作。他们在都市的血汗工厂里、在农场上,或者做家庭佣人;在城市的街道上卖口香糖或者擦皮鞋;爬下危险的矿井;而且,令人痛心地有一大批儿童被奴役或者被出卖到色情业。联合国会员国既然已经批准了国际劳工组织关于最有害形式童工的公约,现在必须充分履行这一公约。

100. 为了现在发展中国家里无法上小学的一亿三千万儿童提供初级教育,在10年期间每年必须增加教育费用大约70亿美元。但是,所需要的不只是校舍。学校必须让学生能够上学,拥有合格的教师,并且往往需要为穷人提供教科书和教学用品等设备。

101. 不上学的儿童中,大约60%是女孩。农村地区女童上学的比例低得令人震惊。对女孩的歧视不只是性别歧视;也是错误的经济规律,错误的社会政策。经验一再表明,对女孩教育的投资能直接而迅速地转变为整个家庭的营养提高、保健水平提高,生育力下降,贫困减少,以及整个经济绩效改善。世界各国领导人在整个1990年代的联合国各会议上的确已经认识到,如果不具体地、立即地和持续地注意女孩子的教育,就不可能克服贫困。

102. 但是,在47个国家里,即使在小学阶段,男生和女生上学人数的差距仍然很大,有些地方为增加总的入学率而作的努力,反而使这一差距更加扩大。

103. 贫困家庭所面临的选择是无情的。上学常常费用很高,而女孩是做家务的传统免费劳力,并且父母不相信女儿受了教育后会象儿子受教育一样对家庭有益。为了克服这种家庭和整个社会两者所见的主要次要的差异,家庭需要得到地方社区和政府在全世界支持下所提供的帮助。为妇女创造就业机会,也会产生类似的效果。

104. 普及小、中学教育是至关重要的,而且只有通过缩小教育中的性别差距才能实现。儿童基金会与联合国其他伙伴共同提出了一项包括初级和中等教育的倡议。这项倡议的成功既有赖于国家的战略和计划,也有赖于国际上的财政支助。我请所有国家政府与我们合作,使倡议获得成功。我并建议我们采取进一步的步骤:

105. 我促请千年首脑会议赞同至迟在2005年明显缩小中小学学生性别差异的目标;以及保证至迟在2015年达到所有儿童均读完小学全部课程的目标

就业

106. 教育是第一步。创造就业机会是下一步。

107. 世界面临着年轻人失业问题的重大挑战而且随着青年人数即将大幅增长,问题很可能会进一步恶化。根据劳工组织的估计,有6千万青年正在找工作。但是无法找到;其中大约80%在发展中国家和转型经济国家。15岁到20岁年龄组的人比成年人失业的可能性约大一倍;在一些发展中国家,这一比率更大。而且年青的雇员比年长的雇员更可能是最后受雇,最早被解雇;他们受法律保护的可能性也更小。

108. 年轻人没有工作可能成为灾难,各国政府已经以各种方式试图处理这一问题。但是针对年轻人的各项政策,包括优先雇用,大体并不成功,理由很简单,因为在经济上无法持久维持。

109. 问题是总的需求量不够。低成长的经济体无法提供足够的就业机会来雇用青年。这种失败反过来又更抑制成长,使贫困长期继续下去。对这种自我延长的恶性循环,还没有人找到轻而易举或显然的解决办法。

110. 我正与世界银行和国际劳工组织的领导人一起,设立一个关于青年就业问题的高层政策网,吸收民营企业、民间团体和经济政策上最有创见的领袖参加,以便探索富有想象力的方法,应付这一严峻挑战

111. 我要请这一政策网在一年之内提出一套我可以告诉世界领导人的建议。可能的解决来源将包括因特网和非正式部门,特别是小企业对创造就业机会所能做的贡献。

C. 增进健康和防治艾滋病毒/艾滋病

112. 在最近几十年里,医疗方面的发明,基本保健的进步,以及有益的社会政策已经使预期寿命大幅度延长,并使婴儿死亡率大幅度下降。而健康的改善又反过来刺激经济成长,同时减少了贫困,缩小了收入的不平等。事实上,在保健方面的投资特别有利于穷人,因为他们主要靠自己的劳力维持生计。

113. 不是所有地区都取得了同样程度的进步。东亚成绩最好,撒哈拉以南的非洲地区收效最差。缺少基本保健是穷人改变不了贫困状况的主要原因之一。在多数低收入国家里,每人每年的保健费用不到10美元。在非洲,疾病的沉重负担不仅要求各家庭想方设法尽量利用其微少的资源,而且还使他们陷入高生育率,高死亡率的贫困陷境里。

114. 在一些转型经济国家内,近年的预期寿命直线下降,反映对保健的公共支出减少,以及社会服务总体的衰退。

115. 尽管全球每年的保健研究费用超过560亿美元,但其中用于影响到世界90%人口健康的比率不到10%。肺炎、腹泻、肺结核及疟疾都是发展中国家最关注的疾病但得到的研究费用不到全球保健研究预算的1%。

116. 这种后果不可收拾。仅疟疾每天每一分钟就夺取两个人的生命主要是5岁以下的儿童和孕妇。世界卫生组织领导的击退疟疾运动理应得到全力支持,因为这个运动力求控制和预防这一致命的疾病。

117. 一般而言,广泛的提供基本药物、疫苗和用灭虫剂处理的蚊帐等简单而成本效益高的方法,都可以大幅度减少世界各地穷人的高死亡率和致残率。

118. 本报告的篇幅有限,无法一一探讨这些挑战。我谨在此强调指出,一项健康危机有可能逆扭转人类发展中一个世代所取得的成果,并且正迅速成为全球的社会危机,即艾滋病毒/艾滋病的传播。

119. 自1970年代初以来,已经有大约5千万人感染了艾滋病毒;1 600万人已经死亡。仅1999年,就有560万人感染了艾滋病毒,其中一半年龄在25岁以下。这一疾病特别严重地打击年轻人,最恶劣的后果集中在穷国,而且有着扩大的险恶可能性。

120. 在世界各地患有艾滋病毒/艾滋病的将近3 600万人中,有2 300多万人生活在撒哈拉以南的非洲地区。在科特迪瓦,平均上课的每一天都有一名教师死于艾滋病。今天在博茨瓦纳出生的普通儿童预期寿命为41岁,而没有艾滋病时,预期寿命应是70岁。在南部非洲情况最严重的城市里,40%的孕妇均呈艾滋病毒检验呈阳性。

121. 在这同一区域,每10名儿童中就有1名以上的母亲因艾滋病死亡。到2010年,估计撒哈拉以南非洲将有4 000万孤儿,多数是由于艾滋病毒/艾滋病。这些儿童继续上学或者接受免疫的可能性,远远不如他们的同龄儿童,也更有可能陷于严重的营养不良。可悲的是,不到15岁的孤儿成为一家之主已经是履见不鲜。

122. 津巴布韦政府的推算表明,到2005年,艾滋病毒/艾滋病将消耗国家保健预算的60%,甚至这一数额仍然完全不够用。艾滋病大批夺去了年富力壮、有技能、受过教育的人,对每一个受影响的国家和整个区域必然带来悲惨的后果。

123. 而这一流行病正从非洲远远传开。在亚洲,从1996到1998年,新的艾滋病感染病例增加了70%。据估计,印度艾滋病患者超过世界上任何其他国家。总之,这一危机已成为全球性的危机。

124. 以1999年举行的联合国关于人口与发展大会特别会议上达成的协议为基础,我建议拟订一项制止和减少艾滋病毒/艾滋病扩散的战略,以15至24岁的青年男女为主要目标,为患有艾滋病者提供较好的医疗。

125. 政府的积极支持具有关键意义。大规模的预防方案在一些发展中国家取得了一些成就,其中包括塞内加尔、泰国和乌干达。但是,这类努力的例子很少,而且典型的问题是经费不足。在过多的国家里,官方相约对艾滋病保持沉默的态度,使人们无法得到本来可能拯救他们生命的信息。我们必须使青年们,通过取得信息以及减少受感染机会、有关心的社会环境,获得自保能力。

126. 在这下一步,必须随时提供基本的服务和预防性技术,其中包括男用和女用避孕套。预防由母亲传染给儿童是特别重要的。这一预防每年可以避免50万婴儿遭受感染。有证据表明,有一种称为Nevaripine的药十分有效,也比较廉价。价值4美元的一剂药加上测试和自愿咨询的费用几乎可以与更复杂、远较昂贵的药物差不多有效。如果确是如此,应当在世界各地普遍供给。

127. 世界各国领导人必须采取行动,保护本国年轻人和儿童避免因艾滋病而过早生病死亡。艾滋病方案将与各国政府和其他伙伴合作,制定并执行国家行动计划。实际上,我将呼吁每一受严重影响的国家,在首脑会议召开后一年内,订立一项国家行动计划。并且:

128. 我建议千年首脑会议通过一项明确目标减少年龄在15至24岁之间的人感染艾滋病毒的比例到2005年,在影响最严重的国家里减少25%;到2010年,在全球减少25%。

129. 为达到这一目的,我进一步建议各国政府制定明确的预防目标:到2005年至少90%,2010年至少95%的青年男女必须能够得到他们为保护自己不感染艾滋病毒所必需的信息、教育和服务。

130. 最后,世界极端需要防治艾滋病的一种疫苗。到今天为止为治疗艾滋病进行研究已使用20亿美元,其中只有2.5亿美元用于制造疫苗,其中对穷国有用的很少,而艾滋病毒约95%病例均出现在穷国。

131. 因此,我向发达国家提出挑战,同制药业和其他合作伙伴合作,研制对艾滋病毒的有效而廉价的疫苗。

132. 科学的挑战和财政的需要令人生畏,但是我深信,创新的公私双方伙伴合作,加上公共鼓励制度,能够刺激增加如此极端需要的投资。全球疫苗和免疫联盟就是这种伙伴关系所能够获得成绩的一个典型(见方框2)。

方框2

全球疫苗和免疫联盟

在新的千年开始的时候,大多数住在穷国的世界四分之一的儿童,仍然没有预防六种主要疾病:小儿麻痹症、白喉、百日咳、麻疹、破伤风和肺结核。这些儿童死于这些疾病的可能性比受疫苗保护的儿童大十倍。 全球疫苗和免疫联盟(免疫联盟)于1999年成立,任务是保证世界所有儿童受到保护,对可用接种疫苗预防的疾病免疫。

免疫联盟是各国政府、发展银行、企业界领导人、慈善基金会、世界卫生组织、世界银行集团和儿童基金会的创造性联盟。其战略目标包括:

增加获得可持续免疫服务的机会;

加快研究和开发在发展中国家特别流行的疾病的新疫苗,如艾滋病毒/艾滋病、疟疾、肺结核及腹泻;

扩大使用一切已有的成本效益高的疫苗;

使免疫成为设计和评价国际发展努力的中心工作。

在2000年1月,免疫联盟在达沃斯世界经济论坛上发起了全球儿童疫苗基金。该基金得到比尔和梅林达.盖茨基金会7.5亿美元赠款的援助,将提供资源,扩大现有疫苗的覆盖范围,并加强在最穷国家提供疫苗所需的基础设施。全球基金还将支持开发新疫苗的研究。

免疫联盟说明了政府-民间合作,为全球问题寻找全球解决办法的价值。

 

133. 最后,我们还必须确使照料和支助3600万感染艾滋病毒/艾滋病患者的制度得到改善。即使比较廉价的治疗和较好的照料都能够有助于治疗艾滋病的症状,并能使艾滋病患者延长生命,使他们有较多生产能力生活更有尊严。另外,各国政府,制药业和国际机构齐心协力,必须使艾滋病毒相关药物向发展中国家更广泛的提供。

D. 改善贫民区

134. 全球城市人口在下一世代将由25亿增加一倍,至50亿。几乎全部增长都是在发展中国家。城市往往被描述为文明的摇篮,文化及经济振兴的源泉。对于生活在极端贫困发展中世界城市里大约三分之一的人口,城市绝对不是什么摇篮和源泉。大多数城市平民毫无选择,不得不生活在既肮脏又不安全的棚户区或贫民区。尽管城市人口如同各国人口,平均年龄更大了,但贫民区居民却越来越年轻。

135. 贫民区有好多种名称:favelos、kampungs、bidonvilles、tugurios、gecikondus__含义则是一样:生活条件凄惨。贫民区缺乏基本的市政服务,如:水、环境卫生、垃圾收集和雨水管道。通常附近

没有学校或诊所,没有聚会社交的场所,儿童没有安全的游戏的地方。贫民区生活和工作的条件根本没有安全保障他们住在疾病、犯罪和有环境危害的环境中。

136. 造成这些贫民区和棚户区的原因,只有一部分是内在的资源匮乏。其它原因还有:财产和土地市场运作不良、金融系统缺乏解决问题的机制、政策失败、腐败、和严重缺乏政治决心。可是这些城中城却是企业精神的源泉,可以调动起来提高城中居民和全社会的福利。

137. 世界银行和联合国携手应付这一危机,建立了城市及其发展伙伴的全球同盟。在1999年12月发起了雄心勃勃的“无贫民区城市”行动计划,纳尔逊.曼德拉总统担任赞助人。计划的目标是到2020年改进1亿贫民区居民的生活(计划的要点见表)。它要求世界领导人作出承诺,要求国际发展界专注致力于改善城市贫民的生活条件。

138. 我强烈支持无贫民区城市倡议,并请所有会员国予以赞同并采取行动。

消除城市贫民区行动计划

行动

2000

2001

2006-2020

 

为改进贫民区动员全球提出政治和财政承诺,并加强能力以支持大规模的行动

在5个区域展开20个全城性和(或)全国性方案,改变500万城市贫民的生活

展开50个全国性方案,改进贫民区,作为大部分国家城市发展战略的中心方案

向1亿贫民区居民提供基本服务

停止形成新贫民区

赠款支助

400万美元

1.11亿美元

1.80亿美元

城市预算递增

350万美元

3 500万美元

1亿美元

投资升高

2亿美元

23亿美元

475亿美元

资料来源:消除城市贫民区城市联盟、世界银行、联合国人类住区中心(生境),1999年。

E. 把非洲包括进来

139. 撒哈拉沙漠以南的非洲地区最最需要全球给予减少贫穷的承诺,因为世界所有区域中,这里人的痛苦最大。最新的估计数显示:每日生活费在1美元以下的人口以撒哈拉沙漠以南的非洲地区比例最高。1960年代,人均收入增长平均为1.5%,1970年代为0.8%,而1980年代则为负1.2%。1990年代,这个区域比任何其他中等收入或低收入国家的增长都要慢。

140. 今天,人均年收入仅为500美元。流向非洲的民间企业资本是全球流动的极小一部分;而在某些国家,资本外逃额数倍于其国内生产总值。未偿外债总额往往大于其国民生产总值的总额,偿债费用每每超过出口收益的25%。要扭转这些趋势,对于国内决策者和国际决策者都是巨大的挑战。非洲深重的艾滋病危机,使这一任务的难度加大了数倍。

141. 开采业是该区域经济的主导,资源耗竭的速度惊人。基础设施的需求是庞大的,在发电和电信领域尤其如此。人均用电量是世界最低的。非洲每千人拥有14条电话线,全部非洲人中,使用过因特网的不足0.5%。只有17%的路面是铺过的。这样的数据还多。

142. 然而,去年,在最近发生灾难性洪水之前,莫桑比克国内生产总值的增长率高冠全球。当然,商品价格上涨是一个重大因素,可是莫桑比克就在几年前还是一贫如洗,深陷在显然无以自拔的内战中,如今却由于自己的努力已取得重大进展。博茨瓦纳名列第二,几年来,非洲南部其它几个国家治理良好,经济绩效不错。其它地方的障碍到底在哪里?

143. 经济上,非洲生产率受创,因为经济制度往往由国家严格控制、低效管理。这造成贸易壁垒高,公用事业状况很差。这还意味着腐败猖獗。私营的公司不能在国际上进行竞争,因为它们得不到适当的技术和信息。

144. 非洲农业部门尚未进行绿色革命。与世界上其它地区不同的是,基本粮食商品的单位产量没有显著增加。降雨量不定、土壤风化严重、还有疾病和虫害,这些都带来重大损失。在其它气候区域和生态区域所开发的农业技术,未能很好地转让到非洲。化肥等投入往往由国家专卖控制,农民不能以竞争性价格购买。例如,1990年代初期非洲的化肥价格估计比亚洲高出两倍至四倍。基础设施差,限制了运货的能力,所以水路运输费用始终高到农民无法承担。

145. 因此,非洲农业部门仍然不能为城市人口带来稳定和廉价的粮食来源。事实上,撒南非洲的许多粮食供应是靠进口。该区域的城市按国际标准而言仍然算是很小,它们未提供促进工业增长所必需的人力资本。

146. 我向世界一流专家提出挑战:我要你们想出突破非洲农业低生产力这一障碍的办法。我请求各大慈善基金会它们曾经推动大量优秀、实用的农业研究迎接这一重大挑战。

147. 非洲许多国家还存在着阻碍经济发展的政治障碍。我在1998年4月提交安全理事会的一份报告中,讨论了这些问题。归根结蒂,问题在于对政治竞争、对社会财富和资源的控制、以及对任命权和居位者特权,都采取一种“赢家全得”的态度。再加上对基本权利肆意侵犯,并随时诉诸武力解决争端或保持权力这种情况太多了。

148. 我在那份报告中得出结论认为:只有非洲人才能摆脱这些恶性循环。我感到欣慰的是,已经有众多的非洲人选择要这么做,而那些对自己的人民犯下罪行的统治者也越来越多地被追究责任。但令人费解的是,时至今日,只有很少的非洲国家政府提出必要的承诺,要在国民经济和社会政策中减少贫穷。

149. 我们确实有进行改造的机会。非洲有许多积极的发展,国际社会越来越有意帮助那些遭受动荡和发生悲剧的非洲国家。现在我们绝不能松劲。

F. 建立数码桥梁

150. 世界已进入了另一次技术革命的初期阶段。我们在医药领域及生物技术领域看到这场革命。这些新边疆既带来了希望,又使人畏惧。我们现在能够有更好的健康和更大的粮食安全,但我们在抓住这一生物技术所呈现的机会时,不可忽视内在的危险。我们特别要确保将破译遗传密码的研究人员所提供的资料可以供免费查阅。人类生命的遗传钥匙属于全人类。

151. 可是我想着重谈一下已经在改变社会生活和经济生活的一项技术转变:数码革命。通信业和信息业正在以接近闪电的速度发生根本性的变化(见图4)。

152. 收音机花了38年,才达5 000万人使用;电视花了13年。可是因特网仅用四年,网民人数就达到5 000万人。1993年,万维网上有50个网页,今天则有5 000万网页。1998年,上因特网的人数仅为1.43亿人;到2001年,使用者人数将增至7亿。电子商务市场在1996年价值26亿美元;到2002年,预期将增至3 000亿美元。因特网的用途之广,已经超出了以前发明的任何通讯工具。

153. 现在,世界上仍然存在着一道宽阔的数码鸿沟。美利坚合众国的电脑数超过了世界其它地方的电脑数目总和。东京的电话数同全非洲一样多。

154. 可是,人们可以,也将会,弥补这道数码鸿沟。印度班加罗尔市已经成为充满活力的创新中心,有300多家高科技公司。印度仅软件出口一项,今年就会超过40亿美元约占印度总出口的9%业界人士预期,到2008年,印度软件出口将达500亿美元(见方框3)。

155. 哥斯达黎加1999年的经济成长达8.3%,是拉丁美洲最高的;其中,微型芯片业出口(现占出口总额38%)起了推动作用。我可以举出很多发展中国家抓住这场革命机遇的例子。这场革命可以大力促进经济成长和发展,所有国家都有可能。

156. 要充分了解数码革命为什么能够激发经济成长和发展,我们就需要抓住几个核心特征。首先,数码革命创造了一个前所根本未有的、崭新的经济部门。站在这场革命前沿的国家把本国经济中越来越多的成分投入这一部门,由此开创了一片高价值空间供他人进入;由此逐渐推向整个世界经济。事实上,所谓的新兴经济体首先正是这样 “新兴”的其它部门则空出来。全球化促进了这些转变。

157. 其次,数码革命中最重要的资本越来越多地是智力资本。硬件费用不断下降。产业的最尖端优势由硬件向软件转变,这有助于克服了发展的一大障碍资金短缺。贫穷国家的机会也增加了,有可能跳跃地迈过发展进程中某些漫长、痛苦的阶段。很明显,必需的智力资本并不是随处皆有的,可是在发展中世界及在转型期经济体中,它比金融资本要普遍得多。

158. 第三,数码革命除了创造新的经济部门之外,还是改变及加强其它许多活动的手段。例如,毛里求斯使用因特网为纺织业在全球出售产品。贸发会议的贸易点方案允许参与成员上网进行产品贸易。马里政府建立了内联网,以提供更有效的行政服务。还有其它许多机会:远程医疗及远距离学习、“虚拟”银行业同微额信贷相结合、种植之前查看天气预报以及收获之前了解谷价、世界上最大的图书馆近在咫尺,等等。总之,信息技术部门可以改变经济和社会活动的许多部门,甚至于大多数其它部门。

159. 最后,信息部门的核心产品信息具有与众不同的特征。建筑大楼所用的钢材、建筑工人穿的靴子,不能够为其它任何人所用。信息则不然。信息不仅可以为许多人使用和用于多种用途,而且其越使用价值也越高。联接不同信息源的网络,情况也一样。我们在决策层的人必需更好地了解信息经济学不同于本身即具有稀有性的有形货物的经济学并用于推动我们的政策目标。

160. 这并不是说,这一转变对于发展中国家、尤其是很穷的发展中国家,将是容易的。缺少资源和技能乃是问题的一部分,基本基础设施不足是另一部分,文盲和语言又是一部分;当然还有对于隐私及内容的担忧。这些问题中,许多可以有技术解决办法,包括无线上网、甚至于简单的自动翻译程式,使我们能够在交流及进行电子商务时克服语言障碍。

方框3

印度与信息革命

印度受益于数码技术革命比任何发展中国家都多。印度的软件业预期将在2008年以前大约增长8倍,达到850亿美元。这个行业创造了大量就业机会和财富,并产生了一个新的高技术企业家阶层。印度一家公司Infosys Technologies自1999年3月在美国纳斯达克证券交易市场上市以来,价值已增长10倍。

外国投资加速了印度的软件革命,经济自由化和政府支持创建软件技术园区又助了一臂之力。印度还训练出一批新的流往全球的软件专业人员。

在设计网门和网络应用程序方面,印度公司已经在世界领先。它们通过建立自己的电信系统,在全世界用卫星发送软件产品,从而成功地避开官僚主义的拖延和过时的基础设施。由于电信和信息技术部门放松管制,在印度上因特网也越来越便捷。估计到2001年,印度将大约有600万人使用因特网。

然而,象许多其他国家一样,印度仍然面临着“数码技术鸿沟”的挑战。印度国内参与因特网革命的人同未参与的人之间仍然有一条巨大的鸿沟。在印度成立宪政共和国五十周年纪念前夕,印度总统提醒说,印度是“世界上拥有最庞大技术人才的国家之一,但是文盲人数、生活在贫困线以下的人数,以及营养不良儿童的人数也是世界上最多的。”

印度在参与信息革命成功的直接原因是,印度培养出大量优秀的大学科技毕业生。这些人才目前正在建立的信息网络,拥有巨大的潜力能使教育的好处推广及于较不幸运的人。

161. 在最近的将来,工业化国家盛行的个别消费者所使用的信息技术模式,对于许多发展中国家势必过于昂贵。可是这一制约因素也可以克服。从秘鲁到哈萨克斯坦,许多地方都设立了公共电讯中心。例如,联合国开发计划署帮助在埃及设立了社区技术使用中心,把因特网和传真服务带到贫穷地区及农村地区。在民间组织和民间企业的帮助下,我们可以扩大这些试验方案,通达世界最偏僻的角落。

162. 但要克服许多发展中国家机构方面的障碍,则不能一蹴而就;这些障碍首先是种种管理规章不利和国家机关收取的费用太高。

163. 我鼓励各会员国审查在这一领域的各项政策及安排,确保不阻止本国人民享有数码革命所带来的机会。

164. 为具体说明我们如何能够弥缝数码鸿沟,我现在高兴地宣布设立新的发展中国家“保健互联网”。

 

165. 这一网络将在发展中世界各地的医院、诊所和公共保健设施中设立并运行10 000个在线网址。目的是使人们可以查阅为个别国家及各组国家提供最新的保健和医疗有关资料。设备及因特网接驳服务,必要时为无线接驳,将由医疗网(WebMD)基金会所领导的财团协同其它基金会和公司伙伴提供。世界卫生组织正在领导联合国这一方面,与联合国基金会等外部伙伴合作,开展这一倡议。

166. 我还宣布第二项数码桥梁倡议:设立联合国信息技术处,我提议简称为联信处(英文:UNITeS)。

167. 这将是一个高技术志愿人员队的组合,包括加拿大网络队(Net Corps Canada)和美国网络队(Net Corps America),联合国志愿人员将协助进行协调。联信处将在发展中国家训练人员使用信息技术和利用机会,并激发在南、北形成更多的数码网络队。目前我们正在探讨利用外部经费去支助联信处。

G. 表现全球团结

168. 创造一个具有包容性的全球市场是二十一世纪人类面临的重要挑战之一。如果穷人没有谋生的机会,我们就都会贫穷。我们有能力向所有的人提供这些机会。

169. 富国的作用必不可少,它们应进一步开放市场,更多更快地减免债务,提供更多的、重点更明确的发展援助。

贸易机会

170. 尽管自由化已经几十年,世界贸易制度中仍然有很多关税和配额的重负。大多数工业化国家仍然对自己的农产品市场严加保护,所有工业化国家都保护纺织品,而在这两个部门,发展中国家拥有公认的相对优势。不仅如此,工业化国家的农业补贴压低了国际市场价格,对穷国农民造成更大的伤害。

171. 每个人都为这些做法付出巨大代价。工业化国家“挽救”一个就业机会的代价,依行业不同,估计为30 000美元到200 000美元。全世界农业保护主义造成的经济损失每年可能高达1 500亿美元,其中大约200亿美元是发展中国家的出口损失。然而,发展中国家自己农业和其他部门保护主义政策也给自己造成严重损害。

172. 政治领导人应该主张通过教育和培训来提高技能,并提供调整援助,而不是试图冻结现有的夕阳工业,因为从长远看,这样做终归会失败。

173. 最近在曼谷举行的联合国贸易和发展会议第十届大会强调,必须为最不发达国家出口的工农业产品提供更好的进入市场途径。这将对撒哈拉沙漠以南的非洲地区特别有助益。

174. 我敦促工业化国家考虑准许最不发达国家基本上所有出口品都免税、免配额进入市场,并准备在2001年3月第三次联合国最不发达国家问题会议上认可这项承诺

175. 近几年出现了有关贸易挂钩的一个问题。我指的是有些人想把发展中国家在劳工、环境和人权领域是否达到某些标准当作贸易自由化的条件。这个问题必须审慎处理,以免成为保护主义的另一个借口。

176. 我建议采取不同做法。首先,这些领域大多已经订立了关于普遍价值和共同标准的协定,这是许多会议和长期谈判的成果。现在需要做的是,各国履行各自的义务,并且联合国有关机构获得资源和支持,去帮助这些国家。如果这意味着世界上应该有一个更强有力的全球环境组织,或者需要加强劳工组织,那么让我们考虑这些可能性。

177. 第二,全球性公司必须发挥领导作用。这些公司只需付出很少的代价,甚至不付任何代价,就可以在它们有业务的所有地方,在自己的经营领域里实行良好作法。这在全世界都会产生有益的示范作用。正是出于这个理由,我已邀请企业界同我订立“全球契约”,在劳工标准、人权和环境这三个领域,在自己的公司作法中,订立一套核心价值。(见方框4)。这项倡议已获得各种企业协会、劳工团体和非政府组织的赞同,我希望不久将宣布第一批同我们一起使“全球契约”成为现实的企业领导人。

减免债务

178. 高额外债是许多最贫穷国家经济成长中所承受的沉重负担。还本付息必须使用硬通货,使这些国家无法在教育和保健方面有足够投资,不能对自然灾害和其他紧急情况做出有效反应。因此,为重债穷国减免债务,必须是国际社会为发展作出的必不可少的贡献。

179. 对这些国家的双边债务多次进行重新安排,并没有大幅度降低它们的总债务。因此,1996年,国际捐助界提出一项倡议,将这些国家的债务降低到可持续的水平。这就是所谓重债穷国倡议。然而,这项倡议通过以来三年期间,只有4个国家完全符合标准,另有9个国家接近这个标准,还有5个国家正在进行初步谈判,但是进展一直十分缓慢。

方框4

全球契约:联合国与私营部门伙伴关系的框架

全球契约于1999年初由秘书长发起,并由国际劳工组织、联合国环境规划署和人权事务高级专员办事处共同推动。

契约的目标是发动公司参与促进公平的劳工标准、尊重人权和保护环境。契约要求公司将它们对以上三个领域中的一般原则的承诺转化成具体的管理。全球契约基于以下信念:使普遍价值渗透到全球市场的肌体和公司的实际做法之中,有助于迈向广泛的社会目标,同时确保开放的市场。

为了帮助推展这项雄心勃勃的工作,联合国的契约工作组设立了一个网站,提供有关契约的资料以及进入内容丰富的联合国国别数据库的通道。网站介绍人权、劳工标准和保护环境领域的公司“最佳行为”,并推动有关支助伙伴方案的对话。该网站的地址是:http//:unglobalcompact.org。

全球契约得到以下各方面的积极支持:

全球性商业协会:国际商会、国际雇主组织、促进可持续发展世界商业理事会、威尔斯王子企业领袖论坛、企业对社会负责组织。

其他已经加入或考虑加入的全球性协会包括:国际化肥工业协会、国际顾问工程师联合会、世界体育用品联合会、国际钢铁学会、国际石油工业环境保护协会、化学协会国际理事会。

国际自由工会联合会。

与环境、人权和发展问题有关的专题性非政府组织。

 

180. 1999年6月8国集团科隆首脑会议同意了扩大重债穷国方案的建议,并于9月经各国际金融机构认可。扩大的重债穷国方案规定更多、更快、更广地减免债务,但尚未实施。还有一些其他障碍。例如,发展中国家银行和公司部门许多私人借款人欠外国贷款人债务,现在还没有任何机制来处理这方面的大规模结构调整问题。

181. 我呼吁捐助国和国际金融机构,考虑把重债穷国的所有官方债务一笔勾销,换取这些国家对减少贫穷作出明确承诺

182. 我鼓励政府在各国设计这种减少贫穷方案时,同民间社会密切协商。

183. 我要更进一步提出建议,将来我们应该考虑制订一个处理债务问题的全新办法。这种办法的主要内容可以包括:立即取消遭受重大冲突或自然灾害国家的债务;增加重债穷国计划中的国家数目,即允许仅以贫穷为唯一标准;规定偿还债务最高只能占外汇收入的一定百分比;建立债务仲裁程序,以平衡债权人和国家债务人的利益,并对双方相互关系实行更大的控制。

184. 最重要的是,我们要表明,在新千年开始之际,如果没有令人信服的减免债务方案,我们到2015年将世界贫困减少50%,只能是一句空话。

官方发展援助

185. 几十年来,发展援助这个国家社会援助的第三大支柱一直在逐渐减少。有迹象表明,这种下降的趋势现在开始趋于平缓。但是,尽管最近有五个国家增加了发展援助,现在还看不到有任何普遍上升的势头。(见图5)虽然民间投资确实增加幅度很大,但是许多穷国尚未有充分能力吸引这种投资。

186. 应该增加提供援助,以支持我所阐述的优先事项:鼓励成长和帮助穷人的方案。这种援助还应该改善国内外的投资机会。例如,也许可以用这种援助去抵消在穷国的民间投资的一部分风险保险费。民间企业还可以帮助提供投资前援助,例如,贸发会议同国际商会建立伙伴关系,为最不发达国家编印投资指南(见方框5)。

187. 要使外部援助产生最大的成果,必须大幅度减少这种援助所要帮助的国家所承受的行政负担,并且这些国家必须在设计这些援助方案中全面参与。联合国发展援助框架是朝这个方向迈出的有益的一步,而且是各方面都很成功的一步(见方框6)世界银行等其他机构最近实施的一些改革也都有用。但是双方方案仍需要更好地加以协调。

188. 由于全球化,世界对穷国的承诺慢慢地逐渐明显,这不仅是道义上所必然的,而且也是共同利益之所在。每个国家仍然必须自己为自己的经济成长和减少贫穷方案承担首要责任。但是,使世界摆脱极端贫穷的灾祸,是我们每一个面临的挑战。我们接受这一挑战,决不可以失败。

方框5

为最穷国家吸引投资:一项联合国/私营部门倡议

外国直接投资大大促成了发展中国家的经济成长。工业化世界得到大部分外国直接投资,但目前发展中国家得到越来越多的部分,大约为总额的四分之一。在过去十年中,这种资本流动对许多发展中国家已成为比官方发展援助更重要的发展筹资来源。

但外国直接投资没有平均地流到发展中世界各地。亚洲得到的外国投资几乎是撒哈拉以南非洲的20倍。而撒哈拉以南非洲的需要最大。

为什么最穷和最需要的国家得到的私人资本投资量最少?原因是复杂的。运作不良的资本和劳工市场、软弱的治理和运输费用高昂是问题的一部分。但即使发展中国家进行处理这些问题所需的改革,它们也常常仍得不到它们迫切需要的外国直接投资。

关键的挑战通常是如何告诉未来投资者:必要的改革已经进行,真正的投资机会已经存在。联合国贸易和发展会议(贸发会议)和国际商会联合倡议的主要目标,正是要这样努力。

这项倡议包括出版投资指南丛书,阐述最不发达国家的投资机会和条件,并推动各国政府和未来投资者之间的对话。一个主要目标是协助加强最穷国家吸引投资的能力。

二十八个世界许多地区所家喻户晓的公司支持这种伙伴关系,并为贸发组织-国际商会项目提供捐助。中国、芬兰、法国、印度和挪威也都提供了捐助。

贸发组织-国际商会项目是联合国目前进行的许多政府-民间合作项目之一。随着援助流量在1990年代减少,这种合作正在成为援助最穷国家发展进程的日趋重要的手段。

 

方框6

合作促进发展: 联合国发展援助框架(联发援框架)

过去十年,发展合作发生了巨大变化,特别重视人权、人的发展和环境问题。对援助的需求增加了,满足这些需求的资源减少了。

人们越来越要求联合国少花钱多办事。这就要求联合国机构之间更密切地开展合作,同民间团体和私营部门行动者建立更多的伙伴关系。随着实地发展机构和非政府组织数目增多,改善协调的必要性也相应增加了。

为使联合国在国家一级的工作中加强合作、协调和影响,1997年建立了联合国发展援助框架(联发援框架),成为秘书长改革一揽子计划的一部分。联发援框架是一个具有共同看法并以共同国家评价为基础的共同框架。

联发援框架谋求在联合国机构、各国政府和支助各国优先事项的其他合作伙伴之间改善协调,并避免工作的重复。目前,联发援框架正在世界各地74个国家实施,每个国家的工作都在联合国驻地协调员领导下进行。联发援框架是联合国系统内以更综合的方式处理发展等问题的大趋势的组成部分。

联发援框架还体现了把发展的规划和执行从总部向各国转移。例如,在印度,联发援框架协助联合国同政府开展合作,处理男女平等和权力下放的双重挑战。在罗马尼亚,联发援框架帮助拟订了第一个《国家消灭贫穷战略》,该战略又使政府能够向其他捐助者再筹集资源。

联发援框架在成立后短时间里取得的成绩清楚显示,各机构合作地运作,比单独行动取得的成绩大得多。

 

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