第三章:联合国为发展做些什么？
联合国为促进发展做些什么？ 在促进发展方面，联合国的工作成绩记录无与伦比。联合国开发计划署在世界各地设有130多个办事处，联合国系统每年出资近65亿美元用于发展方面的业务活动， 帮助难民、穷人和饥民，改善儿童生存状况，促进环境保护，控制犯罪和毒品，落实人权，促进妇女平等和民主。此外，世界银行每年提供几十亿美元用作发展贷款 （2001年有170多亿贷给100多个发展中国家）。相比之下，全世界的军费开支每年高达约8 000亿美元。 联合国还积极开展努力，使全球市场向发展中国家开放。秘书长表示支持“发展回合”的贸易谈判，取消富国对生产商的不公平补贴，向穷国的劳动力密集 型出口充分开放市场。他呼吁采取措施，调动私人以尊重环境和可持续的方式向发展中国家投资。在2001-2002年期间，三次世界会议讨论了这些问题： 第四次世界贸易组织部长级会议（卡塔尔多哈）、发展筹资问题国际会议（墨西哥蒙特雷） 和可持续发展问题世界首脑会议（南非约翰内斯堡）。 但在这些努力取得成果、使世界上陷于困境的国家摆脱不发达的泥沼之前，联合国仍是主要的技术和财政援助来源。在穷国千百万人的眼里，这些援助方案就是 联合国。联合国的蓝色旗帜赢得了人们的尊重，因为这面旗帜是人人援助他人以建设公正和可持续的世界的象征。
联合国能够做哪些别人做不到的事情？ 联合国有若干独一无二的特色，在促进发展方面尤其功效卓著： * 普遍性：制订重大政策决定时，所有国家都有发言权。 * 公正性：不代表任何国家和商业利益，能够与各国及其人民建立信任关系，提供援助 不附加条件。 * 全球无处不在：拥有世界最大的负责将发展援助交付到位的国家办事处网络。 * 任务范围广泛全面，涉及社会、经济和紧急情况下的需要。 * 对所有“联合国人民”的承诺。 联合国为保护环境在做些什么？ 在保护环境的国际努力中，联合国一马当先。
* 《21世界议程》 ,是1992年巴西里约热内卢联合国环境与发展会议（“地球首脑会议”）谈判达成的，为全世界无害环境的发展绘制了综合全面的蓝图， 成为许多国家计划和地方倡议的依据。2002年可持续发展问题世界首脑会议（南非约翰内斯堡）为查明哪些领域需要进一步的努力和面向行动的决定， 以及激励人们重新作出政治承诺，提供了机会。 * 联合国可持续发展委员会 鼓励“可持续”发展所需的社会和经济变革，以便在当前切实提高人类生活质量的同时，确保为后代人保存资源。委员会负责审查《21世纪议程》和地球 问题首脑会议的其他协定在国际、区域和国家三级的执行情况。委员会还促进各国政府与参加可持续发展的主要集团的对话，建设伙伴关系。为帮助各国 收集和报告数据以便测量进展情况，委员会制定了一套国际接受的可持续发展指标，并鼓励各国政府设立国家可持续发展机构及制定这方面的目标。 * 联合国环境规划署 帮助各国更好地管理环境， 监测地球状况并为订立国际条约和行动纲领建立共识。 * 联合国赞助的技术机构负责监测环境状况。环境规划署-气象组织政府间气候变化问题小组是一个世界性网络由120多个国家的1 000多名著名科学家组成，负责评估对全球气候变化的了解情况 -- 气候变化的原因、影响及减轻和适应气候变化的可选办法。其他类似的科学技术机构也 根据与臭氧层有关的国际条约开展业务。粮食及农业组织监测全球鱼类，向有过度捕捞危险的国家发出警报。 联合国赞助的千年生态系统评估有1500名世界各地的著名科学家参与，考察维持地球上的生命的过程，如世界各地的草原、森林、河流和湖泊、农田和海洋。这次评估 将向决策者提供有关世界生态系统的变化对人类生活和环境的影响的权威科学知识。 * 全球环境基金是由开发计划署、环境规划署和世界银行管理的一个基金。该基金已拨款35亿多美元并另外借款80亿美元用于以下方面的行动；减轻气候变化的 危险，以可持续方式维持和利用生物多样性，保护国际水域并逐步使150多个发展中国家和转型期经济体停止使用臭氧消耗物质和持久性有机污染物。
联合国如何防治艾滋病？
联合国为堕胎提供资金吗？
不。联合国人口基金（人口基金）是联合国处理人口问题的主要机构，该基金不在任何国家支持或提倡堕胎，也不为堕胎服务提供援助或与堕胎有关的设备与用品。
人口基金严格遵守1994年国际人口与发展会议的行动纲领。该行动纲领宣布：“绝不应把堕胎作为计划生育的方法加以提倡。”人口基金致力于通过计划生育防止堕胎，
并帮助各国为患有不安全堕胎并发症的妇女提供服务。基金帮助发展中国家制订国家生殖保健方案，减少产妇病症与死亡，开展计划生育，预防艾滋病毒/艾滋病。人口
基金还帮助各国汇编可靠的人口数据及开展人口普查。作为国际上最大的人口援助来源，人口基金的经费来自自愿捐款。 联合国在打击非法贩毒方面正在做些什么？ 各国政府深知，非法毒品问题无法单方独立解决。有效的毒品管制必须采取通盘对策，毒品产地国和消费国都要参与。 联合国通过多种途径帮助各国打击非法毒品： * 联合国麻醉药品委员会是处理与毒品有关的所有事务的主要政府间决策机构。该委员会分析全世界的药物滥用情况并拟订加强国际药物管制的建议。 * 国际麻醉品管制局努力限制用于医疗和科研的药物的供应，防止这些药物落入非法渠道，并打击非法贩运活动； * 联合国国际药物管制规划署领导打击非法药物的全球斗争。该署致力于加强国际行动，打击毒品生产、贩运和包括洗钱在内的有关犯罪，支持作物监测，帮助种植 毒品作物的农民改种其他作物。该署除提供精确的统计数据外，还帮助起草打击毒品的法律及培训司法官员。
联合国如何进行紧急救济工作？ 灾害发生后，联合国业务机构迅速介入，帮助受灾人口。联合国紧急援助队与人道主义非政府组织密切合作，每天都向战争、政治冲突、洪水、旱灾和 作物歉收等天灾人祸的千百万受害者紧急提供救灾物资：通过世界粮食计划署提供粮食；通过联合国难民事务高级 专员办事处提供住所和保护；通过联合国儿童基金会 为母亲和儿童提供救济；通过世界卫生组织防治伊波拉病毒热等流行病；通过联合国开发计划署进行长期发展活动。 联合国人道主义事务协调厅在紧急救济协调员领导下，负责协调联合国的所有紧急救济工作。一个机构间常设委员会把联合国人道主义机构和主要的非联合国 救济组织汇聚起来，对全球反应进行协调。2001年，通过联合国人道主义呼吁，筹集了14亿多美元，用于援助世界各地的4 400万人。实际上，联合国所有人道主义救济都是通过自愿捐款提供经费的。
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联合国帮助达成环境条约。这些条约发挥各种作用，例如，使1980年代使船只的石油污染减少了60％，使北美和欧洲的跨界污染受到控制，使工业化国家和发展
中国家停止生产许多种有害臭氧层的气体。自1972年联合国举行首次环境会议以来，联合国各机构和方案已帮助达成300多项国际条约和协定，涉及濒危物种、海洋污染、
臭氧耗竭、有害废物、生物多样性、气候变化、荒漠化、渔业、工业化学品和杀虫剂等等。