澄 清 是 非 关 于 联 合 国 的 事 实
联 合 国 当 今 向 全 世 界 各 国 和 人 民 提 供 的 服 务 比 以 往 任 何 时 候 都 多, 但 是 其 运 作 能 力 却 受 到 财 政 问 题 的 阻 碍。 除 非 会 员 国 迅 速 支 付 它 们 欠 联 合 国 的 款 项( 截 至1998 年9 月30 日 共 欠25 亿 多 美 元), 联 合 国 的 财 政 状 况 仍 然 岌 岌 可 危。
显 然, 造 成 这 种 状 况 的 部 分 原 因 是 人 们 对 联 合 国 的 实 际 情 况 及 其 作 用 普 遍 存 在 误 解。
请 考 虑 以 下 事 实:
- 在 纽 约、 日 内 瓦、 内 罗 毕 和 五 个 区 域 委 员 会 的 秘 书 处 业 务 属 于 联 合 国 的 核 心 职 能, 这 些 核 心 职 能 的 预 算 一 年 为12.5 亿 美 元。 相 当 于 纽 约 市 年 度 预 算 的4%, 比 东 京 消 防 署 每 年 的 开 支 大 约 少10 亿 美 元, 比 纽 约 州 立 大 学 系 统 的 年 度 预 算 少37 亿 美 元。
- 联 合 国1998 年 经 常 预 算 中 美 国 应 缴 的 份 额 为2.98 亿 美 元, 相 当 于 每 个 美 国 人1.11 美 元。 相 比 之 下, 圣 马 力 诺 这 个 小 国 则 每 位 公 民 向 联 合 国 缴 付4.26 美 元。
- 联 合 国 没 有 军 队。 各 国 政 府 自 愿 提 供 部 队 和 其 他 人 员 去 制 止 威 胁 和 平 和 安 全 的 冲 突。 何 时
和 何 处 部 署 维 持 和 平 部 队 的 决 定 产 生 于 美 国 和 安 全 理 事 会 其 他 理 事 国, 而 非 秘 书 长。
- 联 合 国 纽 约 总 部 需 要4 700 人 提 供 服 务, 而 瑞 典 首 都 斯 德 哥 尔 摩 市 政 府 却 有60 000 名 雇 员。
- 约 有52 280 人 在 联 合 国 系 统 中 工 作, 其 中 包 括 秘 书 处 和 儿 童 基 金 会 等 其 他29 个 组 织。 为 麦 当 劳 工 作 的 人 是 此 数 的 三 倍, 而 迪 斯 尼 世 界 和 迪 斯 尼 乐 园 雇 用50 000 人。
- 联 合 国 系 统80% 的 工 作 是 协 助 发 展 中 国 家 建 立 自 助 的 能 力。 这 包 括 促 进 和 保 护 民 主 及 人 权; 使 儿 童 免 于 饥 饿 和 疾 病; 向 难 民 和 受 灾 人 员 提 供 救 济 援 助; 打 击 国 际 犯 罪、 毒 品 和 疾 病; 并 协 助 受 战 争 蹂 躏 和 地 雷 长 期 威 胁 的 国 家。
- 联 合 国 及 其 机 构、 基 金 和 方 案( 主 要 为 儿 童 基 金 会、 开 发 计 划 署、 人 口 基 金、 粮 食 计 划 署 和 卫 生 组 织) 每 年 花 费48 亿 美 元, 用 于 经 济 及 社 会 发 展, 在 诸 如 保 健、 环 境 卫 生、 农 业 和 粮 食 分 配 等 领 域 中 协 助 各 国。 这 相 当 于 每 人81 美 分。 在1996 年, 世 界 各 国 政 府 在 军 事 方 面 的 开 支 约 为7 970 亿 美 元, 相 当 于 每 个 人135 美 元。
- 1997 年 联 合 国 所 有 维 持 和 平 行 动 的 开 支 总 额 约13 亿 美 元, 少 于 美 国 军 事 预 算 的0.5%, 也 少
于 全 球 军 事 开 支 的0.2%。
- 联 合 国 维 持 和 平 经 费 中 美 国 的 分 摊 额 约 占 年 度 总 额 的31%, 现 已 减 少 一 半, 从1995 年 约10 亿 美 元 下 降 到1997 年 约4 亿 美 元, 还 不 到 美 国 年 度 军 事 预 算 的0.25%。
- 会 员 国 分 担 维 持 和 平 与 安 全 的 风 险。 自1945 年 以 来, 约 有1 580 名 来 自85 个 国 家 的 联 合 国 维 持 和 平 人 员 在 执 勤 时 丧 生, 其 中 不 到3% 为 美 国 人。
- 在 主 管 行 政 和 管 理 事 务 副 秘 书 长 约 瑟 夫 · 康 纳( 美 国 人) 的 监 督 下, 联 合 国 秘 书 处1998 至99 年 的 预 算 零 增 长, 共 计25 亿 美 元, 每 年 为12.5 亿 美 元。 这 比1994 至95 年 的 预 算 减 少1 亿 美 元, 原 因 是 提 高 效 率 和 裁 减 约1 000 名 工 作 人 员。
- 联 合 国 秘 书 处 的 工 作 人 员 已 裁 减25%, 从1984 至85 年 超 过12 000 名 减 少 到 目 前 约8 700 名, 人 员 精 简 仍 在 继 续。 联 合 国 已 为 工 作 人 员 绩 效 定 出 严 格 的 新 标 准。 联 合 国 工 作 人
员 的 薪 金 被 扣 除 约 三 分 之 一, 相 当 于 缴 税。
- 秘 书 长 于1997 年7 月 发 起 一 场“ 宁 静 革 命”, 作 为 改 革 工 作 的 第 二 阶 段, 以 使 联 合 国 更 精 干、 更 有 效 率。 采 取 的 措 施 包 括 合 并 秘 书 处 的 几 个 机 构; 精 简 管 理; 并 将 资 源 从 行 政 部 门 转 移 到 发 展 工 作 上。
- 1994 年 设 立 了 内 部 监 督 事 务 厅, 该 厅 正 在 履 行 职 责, 促 进 更 有 效 力 和 效 率 的 管 理, 并 消 除 浪 费、 舞 弊 和 管 理 不 善 的 现 象。 该 厅 包 括 一 个 联 合 国 特 别 调 查 股 和 一 条 热 线。
- 整 个 联 合 国 系 统, 包 括 世 界 银 行、 货 币 基 金 组 织 和 联 合 国 的 所 有 基 金, 方 案 和 各 专 门 机 构
。 业 务 开 支 总 额 每 年 约182 亿 美 元。 这 少 于 道 化 学 公 司 这 种 大 公 司 的 年 收 入, 该 公 司1997
年 的 收 入 超 过200 亿 美 元。
- 联 合 国 分 摊 会 费 最 多 的 七 个 国 家 是: 美 国(25%); 日 本(17.98%); 德 国(9.63%); 法 国(6.49%); 意 大 利(5.39%); 联 合 王 国(5.07%) 和 俄 国(2.87%)。 它 们 分 摊 的 会 费 加 起 来 占 联 合 国 经 常 预 算 的72% 以 上。
- 美 国 公 民 在 联 合 国 秘 书 处 任 职 的 人 数 超 过 任 何 其 他 会 员 国, 并 占 有 儿 童 基 金 会、 联 合 国 开 发 计 划 署、 世 界 银 行、 世 界 粮 食 计 划 署、 国 际 法 院 和 万 国 邮 政 联 盟 的 主 管 职 务。 但 美 国 欠
缴 的 过 去 和 现 在 摊 款 多 于 任 何 其 他 会 员 国, 欠 缴 数 额 超 过16 亿 美 元。
- 纽 约 联 合 国 秘 书 处 于1997 年 核 准3.275 亿 美 元 的 采 购, 其 中 美 国 公 司 得 到59% 的 生 意, 约1.92 亿 美 元。1996 年 美 国 向 设 在 纽 约 的 联 合 国 开 发 计 划 署 每 缴 付 一 美 元, 便 从 与 美 国 公 司 订
立 的 合 同 和 其 他 货 物 及 服 务 中 赚 回 超 过3 美 元。
- 据 纽 约 市 长 鲁 道 夫 · 朱 利 亚 尼 说, 联 合 国 及 其 机 构 以 及 外 交 和 领 事 使 团 每 年 仅 在 纽 约 市 对 经 济 作 出 的 贡 献 便 达32 亿 美 元。 这 已 制 造30 600 份 工 作, 并 产 生12 亿 美 元 的 年 收 入。
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联 合 国 新 闻 部 出 版(DPI/1753/Rev.16),1998 年10 月