澄 清 是 非
联 合 国 的 薪 金 和 福 利
有 人 批 评 联 合 国, 说 它 给 予 工 作 人 员 过 高 的 薪 金 和 福 利。 这 些 人 还 断 言, 联 合 国 雇 员 可 以 免 税, 而 且 均 享 有 诸 如 租 房 补 贴、 学 费 补 助 金 和 免 费 停 车 等“ 额 外 津 贴”。 由 于 联 合 国 改 革 和 削 减 开 支 是 秘 书 长 科 菲 · 安 南 所 定 议 程 上 的 优 先 事 项, 因 此, 人 们 越 来 越 多 地 对 联 合 国 薪 金 和 福 利 提 出 疑 问。
以 下 是 一 些 实 际 情 况:
- 专 业 人 员 的 薪 金 是 在 与 美 国 联 邦 公 务 员 的 薪 金 净 额 直 接 进 行 比 较 的 基 础 上, 再 就 纽 约 市 与 华 盛 顿 哥 伦 比 亚 特 区 之 间 生 活 费 的 差 价 进 行 调 整 而 确 定 的。
- 联 合 国 在 征 聘 最 合 资 格 的 工 作 人 员 方 面 面 临 艰 难 的 竞 争, 因 为 联 合 国 的 薪 金 和 福 利 比 不 上 其 他 大 型 多 边 组 织, 更 比 不 上 私 营 部 门。
- 联 合 国 专 业 人 员 的 薪 金 大 大 低 于 欧 洲 联 盟( 欧 盟)、 经 济 合 作 与 发 展 组 织( 经 合 发 组 织)、 北 大 西 洋 公 约 组 织( 北 约 组 织) 和 世 界 银 行, 甚 至 低 了 一 半。
- 联 合 国 专 业 人 员 的 薪 金 平 均 比 美 国 私 营 部 门 类 似 工 作 的 薪 金 低30%。
- 联 合 国 雇 员 的 薪 金 并 不 免 税。 所 有 雇 员 必 须 支 付 工 作 人 员 薪 金 税, 占 他 们 实 际 毛 额 工 资 的28% 至34%。( 只 有 在 联 合 国 工 作 的 外 交 官 是 免 税 的, 他 们 虽 属 联 合 国 工 作 人 员, 但 还 是 由 本 国 政 府 支 薪 的 代 表。)
- 属 于 美 国 公 民 的 联 合 国 雇 员 同 任 何 其 他 美 国 公 民 一 样, 需 缴 纳 美 国 所 得 税。 这 些 税 款 是 从 工 作 人 员 薪 金 税 中 支 付。 为 联 合 国 工 作 的 美 国 公 民 也 需 缴 纳 社 会 保 障 税。
- 工 作 人 员 薪 金 税 比 许 多 类 型 的 所 得 税 更 加 沉 重, 因 为 不 允 许 有 任 何 减 免。 例 如, 美 国 纳 税 人 的 税 款 可 以 有 各 种 扣 减 额, 而 联 合 国 雇 员, 包 括 那 些 属 于 美 国 公 民 的 雇 员, 则 不 能 享 受 这 些 扣 减。
- 联 合 国 工 作 人 员 的 薪 金 是 由 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 管 理, 该 委 员 会 是 由 代 表 世 界 各 区 域 的15 名 专 家 组 成 的 一 个 独 立 的 委 员 会。 委 员 会 向 联 合 国 大 会 负 责。
- 联 合 国 从 国 际 征 聘 的 雇 员 如 在 本 国 之 外 地 点 工 作, 可 以 享 有 教 育 补 助 金, 用 来 支 付 一 部 分 教 育 开 支。 相 比 之 下, 美 国 在 国 外 工 作 的 联 邦 公 务 员 则 可 完 全 报 销 他 们 子 女 的 教 育 费 用 一 直 到 高 中 毕 业。
- 联 合 国 征 聘 工 作 人 员 如 需 搬 迁 到 工 作 地 点, 可 以 获 得 部 分 房 租 补 贴。 搬 迁 到 大 部 分 发 达 国 家 的 工 作 人 员, 房 租 补 贴 逐 渐 减 少, 在 七 年 后 停 止。 相 比 之 下, 美 国 联 邦 公 务 员 在 国 外 工 作 的 整 个 期 间 都 可 以 报 销 全 部 住 房 开 支。
- 根 据 工 作 人 员 条 例 的 规 定, 联 合 国 雇 员 不 得 接 受 本 国 政 府 给 予 的 补 充 薪 金 或 补 贴, 以 免 损 害 他 们 作 为 国 际 公 务 员 的 独 立 性。 有 些 国 家 政 府 感 到 关 切 的 是, 由 于 本 国 公 务 员 的 薪 金 高 于 联 合 国 的 薪 金, 联 合 国 无 法 吸 引 来 自 这 些 国 家 的 最 好 候 选 人。 会 员 国 向 联 合 国 雇 用 的 本 国 国 民 提 供 补 充 薪 金 的 做 法, 是 秘 书 长 提 交 大 会 审 议 的 联 合 国 工 作 人 员 行 为 守 则 草 案 所 涉 及 的 若 干 问 题 之 一。
- 联 合 国 工 作 人 员、 包 括 最 高 级 别 的 官 员 在 内, 私 人 车 辆 不 享 有 免 费 停 车。 联 合 国 停 车 场 空 间 有 限, 停 车 必 须 付 费。
- 联 合 国 秘 书 长 的 薪 金 毛 额 略 高 于227 000 美 元, 比 许 多 商 业 主 管 低 得 多。 秘 书 长 还 领 取25 000 美 元 的 公 务 费 用 津 贴, 并 使 用 官 邸 和 公 务 车 辆。
- 联 合 国 雇 员 必 须 将 薪 金 的 一 部 分 缴 付 给 养 恤 基 金。 联 合 国 退 休 工 作 人 员 每 年 的 养 恤 金 数 额 取 决 于 三 个 因 素: 任 职 最 后 几 年 的 年 薪; 向 联 合 国 养 恤 基 金 缴 款 的 时 间 长 度; 以 及 退 休 时 的 年 龄( 但 至 少 要 有 五 年 的 缴 款 服 务)。
联 合 国 新 闻 部 出 版(DPI/1891/Rev.1),1998 年4 月