联 合 国 维 持 和 平 行 动:
一 些 问 题 和 回 答
由 联 合 国 新 闻 部 编 写
1998 年 9 月
不 属 于 联 合 国 正 式 文 件。
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联 合 国 维 持 和 平 人 员 头 戴 联 合 国 独 特 的 蓝 盔 或 贝 雷 帽。 他 们 由 安 全 理 事 会 派 去 协 助 执 行 和 平 协 定、 监 测 停 火、 巡 逻 非 军 事 区、 建 立 敌 对 部 队 之 间 的 缓 冲 区、 并 在 谈 判 人 员 寻 求 和 平 解 决 争 端 的 同 时 使 战 斗 停 止。 不 过, 归 根 结 底, 维 持 和 平 行 动 是 否 成 功 有 赖 于 敌 对 双 方 的 同 意 与 合 作。
联 合 国 本 身 没 有 军 队。 每 次 维 持 和 平 任 务 都 由 会 员 国 自 愿 提 供 部 队 和 设 备, 从 一 项 特 别 的 维 持 和 平 预 算 偿 还 部 队 和 设 备 费 用。 警 察、 选 举 观 察 员、 人 权 监 测 员 和 其 他 文 职 人 员 有 时 会 与 军 事 人 员 一 同 执 行 维 持 和 平 行 动。 维 和 人 员 只 有 自 卫 用 的 轻 武 器, 而 且 往 往 不 携 带 任 何 武 器, 他 们 最 强 有 力 的“ 武 器” 是“ 公 正 不 偏”。 他 们 依 靠 劝 说 和 最 低 限 度 地 使 用 武 力 来 消 除 紧 张 局 势, 并 防 止 战 斗。 这 是 一 项 危 险 的 工 作, 自1945 年 以 来, 约 有1 580 名 联 合 国 维 持 和 平 人 员 在 执 勤 中 丧 生。
联 合 国 维 持 和 平 行 动 的 规 模 有 多 大?
自1948 年 以 来, 联 合 国 已 进 行 了49 项 维 持 和 平 行 动。 目 前 仍 有17 项 行 动 正 在 进 行。 联 合 国 维 持 和 平 行 动 于1988 年 获 得 诺 贝 尔 和 平 奖。 从 那 一 年 到1998 年9 月, 安 理 会 共 设 立 了36 项 维 持 和 平 行 动。
谁 在 掌 管 维 持 和 平 行 动?
安 全 理 事 会15 个 理 事 国, 而 不 是 秘 书 长, 设 立 并 规 定 维 持 和 平 任 务。《 联 合 国 宪 章》 具 体 规 定, 安 理 会 对 维 持 国 际 和 平 与 安 全 负 有 首 要 责 任。 中 国、 法 国、 俄 罗 斯 联 邦、 联 合 王 国 和 美 国 是 安 理 会 的 五 个 常 任 理 事 国, 它 们 可 以 否 决 关 于 维 持 和 平 行 动 的 任 何 决 定。 维 持 和 平 特 派 团 中 的 普 通 士 兵 不 向 联 合 国 宣 誓 效 忠。 自 愿 提 供 人 员 的 各 国 政 府 审 慎 谈 判 参 与 的 条 件, 包 括 指 挥 和 控 制 的 安 排。 它 们 对 在 联 合 国 旗 帜 下 执 勤 的 本 国 军 事 部 队 保 留 最 终 的 管 辖 权, 包 括 纪 律 处 分 和 人 事 事 项, 而 且 它 们 可 以 撤 回 自 己 的 部 队。 维 持 和 平 部 队 的 士 兵 穿 戴 本 国 的 制 服。 为 了 表 明 维 持 和 平 人 员 的 身 份, 他 们 也 佩 带 蓝 色 贝 雷 帽 或 头 盔 以 及 联 合 国 的 徽 章。
维 持 和 平 行 动 的 开 支 有 多 少?
联 合 国 维 持 和 平 人 员 和 设 备 的 费 用 在1993 年 达 到 最 高 点, 约40 亿 美 元, 反 映 出 在 前 南 斯 拉 夫 和 索 马 里 的 各 项 维 和 行 动 的 开 支。 维 持 和 平 的 开 支 在1996 年 和1997 年 下 降, 分 别 为14 亿 美 元 和 约13 亿 美 元, 预 计1998 年 所 需 经 费 将 下 降 到9 亿 美 元 以 下。 所 有 会 员 国 有 义 务 根 据 它 们 自 己 商 定 的 公 式 缴 付 对 维 持 和 平 开 支 的 摊 款。 但 截 至1998 年9 月15 日, 会 员 国 在 现 期 和 逾 期 的 维 持 和 平 摊 款 方 面 欠 联 合 国17.5 亿 美 元。
维 持 和 平 人 员 如 何 支 薪?
维 持 和 平 部 队 的 士 兵 是 由 其 本 国 政 府 根 据 本 国 的 军 衔 和 薪 金 表 支 薪 金。 联 合 国 则 按 照 每 位 士 兵 每 月 约1 000 美 元 的 费 率 偿 还 自 愿 向 维 持 和 平 行 动 提 供 人 员 的 国 家。 联 合 国 还 偿 还 各 国 提 供 的 设 备 费 用。 不 过, 由 于 会 员 国 欠 缴 摊 款 造 成 的 现 金 短 缺, 向 这 些 国 家 支 付 偿 还 款 经 常 被 推 迟。
哪 些 国 家 提 供 人 员 和 设 备?
所 有 会 员 国 均 分 担 维 持 和 平 与 安 全 的 责 任。 自1948 年 以 来, 共 有118 个 国 家 曾 在 不 同 时 候 提 供 人 员， 目 前 有77 个 国 家 提 供 维 持 和 平 人 员。 在1998 年8 月31 日， 向 正 在 进 行 的 维 和 行 动 提 供 部 队 最 多 的 国 家 是： 波 兰（1 034 名 士 兵）、 孟 加 拉 国（886 名）、 奥 地 利（792 名）、 加 纳（788 名）、 芬 兰（777 名）、 爱 尔 兰（727 名） 和 挪 威（727 名）。 小 岛 国 斐 济 参 加 了 几 乎 每 一 项 联 合 国 维 持 和 平 行 动， 加 拿 大 也 是 如 此。
就 连 非 联 合 国 会 员 国 也 作 出 贡 献， 例 如， 瑞 士 就 为 维 持 和 平 行 动 提 供 金 钱、 医 疗 单 位、 飞 机 和 其 他 设 备。
为 何 维 持 和 平 行 动 划 得 来?
与 冲 突 的 代 价 及 其 造 成 的 生 命、 财 产 损 失 相 比, 维 持 和 平 行 动 的 开 支 是 微 不 足 道 的。1997 年 各 国 政 府 在 军 事 活 动 方 面 的 每 一 美 元 开 支, 只 有 不 到0.25 美 分 用 于 联 合 国 维 持 和 平 行 动。1997 年 美 国 对 联 合 国 维 持 和 平 行 动 的 摊 款 额 约 为3.86 亿 美 元, 相 当 于 每 位 美 国 公 民 不 到1.45 美 元。
强 制 执 行 行 动 是 否 与 维 持 和 平 行 动 相 同?
这 两 种 行 动 不 应 混 为 一 谈。 联 合 国 维 持 和 平 行 动 传 统 上 要 取 得 敌 对 各 方 的 同 意, 然 后 部 署 维 持 和 平 人 员 去 执 行 敌 对 各 方 核 准 的 协 定。
强 制 执 行 行 动 则 是 由 安 全 理 事 会 授 权 会 员 国 采 取 一 切 必 要 措 施 以 达 到 明 确 的 目 标。 这 种 行 动 无 须 获 得 当 事 方 同 意, 使 用 的 次 数 很 少, 包 括 海 湾 战 争、 索 马 里、 卢 旺 达、 海 地、 波 斯 尼 亚 － 黑 塞 哥 维 那 和 阿 尔 巴 尼 亚。 这 些 强 制 执 行 行 动 都 不 由 联 合 国 控 制, 而 是 由 某 个 国 家 或 一 批 国 家 指 导。 由 北 约 组 织 率 领 的 多 国 部 队 接 替 了 联 合 国 在 波 斯 尼 亚 － 黑 塞 哥 维 那 的 维 持 和 平 行 动。
《 联 合 国 宪 章》 关 于 维 持 国 际 和 平 与 安 全 的 规 定 是 维 持 和 平 行 动 和 强 制 执 行 行 动 的 根 据。
最 近 一 些 维 持 和 平 行 动 为 何 遇 到 挫 折?
主 要 问 题 在 于 交 战 双 方 不 愿 意 寻 求 和 平 解 决 办 法。 另 一 个 大 问 题 是 会 员 国 没 有 提 供 充 分 资 源。 安 全 理 事 会 有 时 赋 予 维 持 和 平 人 员 棘 手 的 任 务, 却 没 有 给 予 执 行 任 务 的 手 段。 以 下 是 最 近 的 两 个 例 子:
- 1994 年, 秘 书 长 告 知 安 全 理 事 会, 维 持 和 平 指 挥 官 需 要35 000 名 士 兵, 以 阻 止 对 安 全 理 事 会 在 波 斯 尼 亚 － 黑 塞 哥 维 那 建 立 的“ 安 全 区” 进 行 的 攻 击。 但 会 员 国 只 批 准7 600 名 士 兵, 并 花 了 一 年 时 间 才 提 供。
- 1994 年 在 卢 旺 达, 面 对 灭 绝 种 族 的 证 据, 安 全 理 事 会 一 致 决 定 迫 切 需 要5 500 名 维 持 和 平 人 员。 尽 管 有19 个 国 家 政 府 曾 保 证 维 持31 000 名 士 兵 待 命 用 于 联 合 国 维 持 和 平 行 动, 但 会 员 国 仍 费 时 半 年 才 提 供 上 述 士 兵。
联 合 国 新 闻 部 出 版(DPI/1851/Rev.8),1998 年6 月