澄 清 是 非 澄 清 是 非
联 合 国 的 财 政 危 机
目 前 持 续 的 财 政 危 机 是 所 有 这 些 因 素 造 成 的， 但 其 程 度 越 来 越 严 重。 联 合 国 财 政 状 况 仍 然 岌 岌 可 危， 威 胁 到 联 合 国 履 行 会 员 国 赋 予 的 任 务 的 能 力。
联 合 国 的 经 费 来 自 会 员 国 根 据1945 年《 宪 章》 的 规 定 缴 付 的 分 摊 会 费。 联 合 国 从 来 未 获 授 权 向 商 业 机 构 借 款, 而 是 只 能 依 靠 各 国 履 行 条 约 义 务, 按 时 足 额 缴 付 会 费。 每 个 国 家 的 会 费 是 按 照 全 体 会 员 国 核 准 的 公 式, 根 据 该 国 在 世 界 经 济 中 的 份 额 以 及 支 付 能 力 计 算。
背 景： 缺 钱 问 题 在 联 合 国 并 非 新 鲜 事。 联 合 国 经 费 完 全 依 靠 会 员 国 提 供。 自1945 年 成 立 以 来, 这 个 问 题 便 一 直 困 扰 着 联 合 国。
许 多 会 员 国 由 于 各 种 原 因 未 能 按 时 足 额 缴 款, 原 因 从 预 算 上 的 技 术 问 题 到 太 穷 缴 不 起 都 有。 另 一 些 会 员 国 扣 缴 的 原 因 则 是 以 此 为 施 加 压 力 的 手 段 或 要 表 明 某 种 政 治 看 法。
现 况： 截 至1998 年9 月30 日, 会 员 国 共 欠 联 合 国 现 期 和 逾 期 摊 款 超 过25 亿 美 元, 其 中18 亿 美 元 是 维 持 和 平 经 费,6.83 亿 美 元 为 联 合 国 经 常 预 算,2 200 万 美 元 是 两 个 国 际 法 庭 的 经 费。 在185 个 会 员 国 中 只 有100 个 全 额 缴 款。 美 国 欠 联 合 国 逾 期 和 现 期 摊 款 达16 亿 美 元, 占 欠 款 总 数 三 分 之 二 以 上, 其 中 包 括 欠 经 常 预 算5.63 亿 美 元, 欠 维 持 和 平 经 费10.04 亿 美 元。
联 合 国 现 金 短 缺 极 其 严 重, 为 了 支 付 其 经 常 预 算 开 支, 有 时 不 得 不 借 用 维 持 和 平 经 费。 结 果, 联 合 国 无 法 迅 速 偿 还 提 供 维 持 和 平 部 队 和 设 备 的 那 些 国 家 的 费 用。 到1998 年 年 底, 联 合 国 将 欠70 多 个 国 家8.64 亿 美 元 的 部 队 和 设 备 费 用。
但 是 由 于 近 年 来 维 持 和 平 行 动 减 少, 因 此 维 持 和 平 帐 户 内 可 用 来 应 付 经 常 预 算 赤 字 的 现 款 也 越 来 越 少。 维 持 和 平 行 动 的 摊 款 已 从1995 年 的30 亿 美 元 下 降 到1997 年 约13 亿 美 元。1998 年 的 摊 款 预 计 将 下 降 到9 亿 美 元 左 右。 维 持 和 平 帐 户 内 的 现 款 预 期 到 年 底 将 下 降 到7.75 亿 美 元， 五 年 来 的 最 低 点， 而 经 常 预 算 赤 字 则 可 能 于1998 年 底 达 到2.47 亿 美 元 的 新 高 峰。
据 主 管 管 理 事 务 副 秘 书 长 约 瑟 夫 · 康 纳 说, 会 员 国 不 缴 和 迟 缴 摊 款 的 做 法 继 续 使 联 合 国 的 财 务 前 景 暗 淡。 他 一 再 警 告，“ 我 们 的 现 金 状 况 很 差, 并 正 在 恶 化, 而 且 我 们( 从 维 持 和 平 经 费) 借 款 的 能 力 正 在 减 少。”
依 照《 联 合 国 宪 章》 第 十 九 条 的 规 定, 如 果 一 年 开 始 时 一 国 欠 款 等 于 或 多 于 其 前 两 年 共 计 应 缴 的 会 费 数 额, 就 自 动 丧 失 在 大 会 的 投 票 权。 美 国 已 向 联 合 国 表 示， 它 预 计 在1998 年 底 之 前 缴 付 至 少1.5 亿 美 元-- 美 国 国 会 已 经 立 法 但 尚 未 支 付 的 数 额， 和 另 外1.97 亿 美 元-- 已 经 提 议 但 尚 未 立 法 的 数 额。 如 果 兑 现， 美 国 在1999 年 将 保 有 在 大 会 的 投 票 权。
联 合 国 通 过 的1998-99 两 年 期 预 算 是 一 项 严 峻 的 零 增 长 计 划, 其 起 点 便 比1994-95 年 的 拨 款 少1 亿 美 元。 近1 000 个 员 额 已 被 裁 减, 使 工 作 人 员 的 人 数 从1980 年 代 中 期 的12 000 名 减 少 到 约8 700 名。 美 国 和 其 他 国 家 十 分 坚 持 要 进 行 这 些 裁 减, 但 尚 未 缴 纳 它 们 所 核 准 的 这 项 紧 缩 开 支 的 预 算 中 它 们 应 缴 的 份 额。