联 合 国:
保 护 全 球 环 境

在 日 益 相 互 依 存 的 世 界 里, 联 合 国 可 发 挥 关 键 作 用, 保 护 全 球 环 境, 并 促 进 可 持 续 的 发 展。 以 下 事 实 表 明 过 去25 年 里 联 合 国 在 这 一 领 域 取 得 的 一 些 主 要 成 就, 为 了 我 们 的 地 球 和 未 来, 这 项 工 作 仍 需 继 续 扩 大 进 行。

地 球 问 题 首 脑 会 议

• 1992 年 在 里 约 热 内 卢 举 行 的 联 合 国 环 境 与 发 展 会 议 又 称 为 地 球 问 题 首 脑 会 议。 在 这 次 首 脑 会 议 上, 包 括108 位 国 家 元 首 在 内 的 政 府 领 导 人 通 过 一 项 可 持 续 发 展 的 全 球 计 划, 称 为《21 世 纪 议 程》。 该 议 程 后 来 成 为 许 多 国 家 计 划 的 基 础, 全 世 界 已 有 超 过1 800 个 城 镇 制 订 了“ 当 地 的《21 世 纪 议 程》”。 联 合 国 可 持 续 发 展 委 员 会 每 年 举 行 会 议, 审 查 已 取 得 的 进 展, 并 提 出 政 策 指 导 方 针。
  

• 1997 年6 月, 大 会 召 开 一 次 特 别 会 议, 称 为“ 地 球 问 题 首 脑 会 议 五 周 年”, 评 估 五 年 来 进 行 的 后 续 行 动。 该 会 议 发 现, 尽 管 在 许 多 领 域 取 得 进 展, 全 球 环 境 仍 在 恶 化。 各 国 政 府 同 意 进 一 步 采 取 行 动, 包 括 在 淡 水、 能 源、 运 输 和 旅 游 等 领 域 中 采 取 行 动, 不 过, 作 出 的 具 体 承 诺 不 多。

气 候 变 化

• 1992 年 地 球 问 题 首 脑 会 议 上 开 放 供 签 署 的《 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约》 已 获 得174 个 国 家 的 批 准, 但 没 有 几 个 工 业 化 国 家 会 在2000 年 之 前 达 到 将 温 室 气 体 的 排 放 量 减 少 到1990 年 水 平 的 自 愿 目 标。
  

• 1997 年12 月 在 京 都, 各 国 政 府 商 定 一 项《 气 候 变 化 公 约 议 定 书》, 其 中 规 定 工 业 化 国 家 接 受 具 有 法 律 约 束 力 的 目 标, 在2008 年 至2012 年 之 前 将 它 们 集 体 排 放 的 六 种 温 室 气 体 至 少 减 少5%。 下 一 轮 讨 论 预 定1998 年11 月 在 布 宜 诺 斯 艾 利 斯 举 行, 将 拟 订 关 于 排 放 许 可 交 易 及 其 他 机 制 的 细 节。 该《 议 定 书》 于1998 年3 月 开 放 供 签 署。
  

• 政 府 间 气 候 变 化 问 题 小 组( 气 候 小 组) 是 由 联 合 国 环 境 规 划 署( 环 境 规 划 署) 和 世 界 气 象 组 织( 联 合 国 的 一 个 机 构) 加 以 协 调。 该 小 组 于1995 年12 月 发 表 第 二 份 评 估 报 告, 发 现“ 人 对 全 球 气 候 造 成 可 察 觉 的 影 响”。 根 据 来 自130 个 国 家2000 多 名 主 要 科 学 家 的 工 作,1998 年 成 立 的 气 候 小 组 审 查 了 关 于 气 候 变 化 的 科 学 和 经 济 研 究。

臭 氧 消 耗

• 依 照 经 修 订 的1987 年《 蒙 特 利 尔 议 定 书》 的 规 定, 工 业 化 国 家 自1996 年 年 初 开 始 禁 止 产 生 氟 氯 化 碳, 由 环 境 规 划 署 监 管。 发 展 中 国 家 则 有10 年 的 宽 限 期。 另 外, 已 制 订 时 间 表, 分 阶 段 停 产 其 他 会 损 耗 臭 氧 的 物 质。

酸 雨

• 依 照 由 联 合 国 欧 洲 经 济 委 员 会 实 施 的 一 项 具 有 划 时 代 意 义 的1979 年 公 约, 欧 洲 和 北 美 洲 的 酸 雨 已 大 大 减 少。

危 险 废 物 和 化 学 品

• 为 了 管 制 每 年300 万 吨 跨 越 国 界 的 有 毒 废 物, 各 国 在1989 年 商 定 关 于 危 险 废 物 的《 巴 塞 尔 公 约》, 由 环 境 规 划 署 加 以 实 施。 自 那 时 以 来, 已 有117 个 国 家 批 准 该 公 约。1995 年, 该 公 约 得 到 加 强, 禁 止 发 达 国 家 将 有 毒 废 物 出 口 到 发 展 中 国 家, 因 为 发 展 中 国 家 通 常 没 有 安 全 处 理 技 术。

生 物 多 样 性

• 1992 年 地 球 问 题 首 脑 会 议 签 署 了《 联 合 国 生 物 多 样 性 公 约》, 自 那 时 以 来 已 得 到171 个 国 家 的 批 准。 该 公 约 规 定 各 国 通 过 维 护 生 境 和 其 他 手 段 保 护 动 植 物 物 种。1995 年, 由 环 境 规 划 署 协 调 进 行 的 全 球 生 物 多 样 性 评 估 发 现, 主 要 因 人 类 活 动 造 成 的 物 种 灭 绝 正 以 前 所 未 有 的 速 度 继 续 发 生。
  

• 由 环 境 规 划 署 实 施 的1973 年《 濒 危 物 种 国 际 贸 易 公 约》( 濒 危 物 种 贸 易 公 约) 也 保 护 濒 危 物 种。 各 国 定 期 举 行 会 议, 更 新 应 以 配 额 或 根 本 禁 止 贸 易 的 办 法 加 以 保 护 的 动 植 物 物 种 或 产 品( 如 象 牙) 的 清 单。

鱼 类 和 海 洋 资 源

• 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织( 粮 农 组 织) 对 鱼 类 资 源 进 行 全 球 监 测, 估 计70% 的 商 业 渔 场 已 枯 竭, 或 正 从 过 度 捕 捞 的 后 果 中 恢 复。
  

• 地 球 问 题 首 脑 会 议 之 后 还 商 定 一 项 关 于 管 制 公 海 捕 鱼 的 联 合 国 法 律 协 定, 该 协 定 于1995 年12 月 获 得 通 过。 约 有60 个 国 家 已 签 署 协 定, 该 协 定 旨 在 防 止 过 度 捕 捞, 并 缓 和 国 际 上 因 争 夺 不 断 减 少 的 渔 类 资 源 而 造 成 的 紧 张 关 系。

海 洋 污 染

• 在 国 际 海 事 组 织( 联 合 国 机 构) 谈 判 出 的 一 项 法 律 公 约 通 过 之 后, 自1981 年 以 来, 船 只 造 成 的 石 油 污 染 已 减 少60%。 该 条 约 现 适 用 于 世 界 上85% 以 上 的 商 业 船 队, 而 且 对 船 只 处 理 垃 圾 的 作 法 进 行 严 格 控 制。
  

• 1995 年, 各 国 政 府 就 陆 地 来 源 的 海 洋 污 染 问 题 通 过 一 项 行 动 计 划, 不 久 将 开 始 就 一 项 法 律 协 定 进 行 谈 判, 以 管 制 持 久 性 有 机 污 染 物, 如 滴 滴 涕, 多 氯 联 苯 和 二 恶 英。

荒 漠 化

• 地 球 问 题 首 脑 会 议 呼 吁 通 过 联 合 国《 防 治 荒 漠 化 公 约》, 该 公 约 于1996 年12 月 生 效。 荒 漠 化 是 指 旱 地 和 半 旱 地 的 退 化, 这 影 响 到 全 世 界 超 过9 亿 人 的 生 计 和 粮 食 供 应, 尤 其 在 非 洲。

森 林

• 为 了 在 全 世 界 防 止 滥 伐 森 林 的 做 法, 粮 农 组 织 监 测 森 林 损 失 和 木 材 贸 易 的 情 况, 并 协 助 发 展 中 国 家 管 理 森 林。 全 世 界 每 年 大 约 有1 370 万 公 项 的 森 林 被 砍 伐 或 烧 毁, 其 面 积 相 当 于 尼 泊 尔 的 国 土。
  

• 政 府 间 森 林 问 题 小 组 在 联 合 国 可 持 续 发 展 委 员 会 主 持 下 举 行 两 年 的 会 议, 于1997 年3 月 通 过100 多 项 行 动 建 议。 为 监 测 执 行 情 况 并 就 进 一 步 行 动( 例 如, 可 能 订 立 一 项 森 林 条 约) 建 立 共 识, 各 国 政 府 在1997 年6 月 地 球 首 脑 会 议 五 周 年 的 会 议 上 成 立 一 个 政 府 间 森 林 问 题 论 坛。

淡 水

• 1997 年 由 联 合 国 组 织 的 一 次 评 估 发 现, 世 界 上 有 三 分 之 一 人 口 住 在 面 临 中 度 至 严 重 短 缺 饮 用 淡 水 的 国 家。 到2025 年, 除 非 采 取 行 动, 该 数 字 可 能 达 到 三 分 之 二。 在 地 球 首 脑 会 议 五 周 年 会 议 上, 各 国 政 府 呼 吁 进 行 会 商, 考 虑 战 略 性 解 决 办 法。

环 境 项 目 的 筹 资

• 由 世 界 银 行、 联 合 国 开 发 计 划 署 和 环 境 规 划 署 共 同 管 理 的 全 球 环 境 基 金 已 成 为 向 发 展 中 国 家 环 境 项 目 提 供 多 边 贷 款 的 主 要 来 源。1998 年, 全 球 环 境 基 金 将 得 到 捐 助 国 超 过27.5 亿 美 元 的 补 充 资 金。

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