有 些 人 认 为, 联 合 国 最 近 举 行 的 一 系 列 大 型 专 题 会 议 似 乎 是 无 节 制 的 漫 谈。 但 世 界 上 大 部 分 领 导 人 和 决 策 者 则 认 为 这 些 会 议 是 塑 造 全 球 未 来 的 一 项 值 得 进 行 的 投 资, 甚 至 是 分 水 岭。

产 生 影 响

全 球 专 题 会 议 已 取 得 长 期 影 响:

• 调 动 国 家 和 地 方 政 府 以 及 非 政 府 组 织 对 重 大 的 全 球 问 题 采 取 行 动；
  
• 确 定 国 际 标 准 和 指 导 国 家 政 策 的 准 则；
  
• 作 为 辩 论 新 的 提 议 和 寻 求 共 识 的 论 坛；
  
• 启 动 进 程, 使 各 国 政 府 作 出 承 诺, 并 定 期 向 联 合 国 汇 报。

打 开 新 局 面

自 联 合 国 成 立 以 来, 专 题 会 议 一 直 在 指 导 联 合 国 工 作 方 面 发 挥 关 键 作 用。 事 实 上,1945 年4 月,50 个 国 家 的 代 表 在 旧 金 山 举 行 联 合 国 国 际 组 织 会 议, 联 合 国 因 而 诞 生。 最 近 就 发 展 问 题 举 行 的 高 规 格 专 题 会 议 是1970 年 代 开 始 的 一 系 列 会 议 的 延 续, 在 许 多 领 域 打 开 了 新 的 局 面:

• 1990 年 举 行 的 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议 首 先 采 用 请 总 统、 总 理 和 其 他 国 家 元 首 与 会 的 作 法。 由 于 国 家 元 首 的 参 与, 这 些 会 议 将 诸 如 贫 穷 和 环 境 退 化 等 老 大 难 问 题 放 在 全 球 议 程 的 前 端。 否 则, 这 些 问 题 因 为 不 具 政 治 紧 迫 性, 将 无 法 成 为 头 条 新 闻, 无 法 引 起 世 界 领 导 人 的 注 意。
  

• 成 千 上 万 非 政 府 组 织、 公 民、 学 术 界 和 商 界 人 士 参 与 正 式 和 非 正 式 的 会 议, 使 这 些 专 题 会 议 成 为 真 正 的“ 全 球 论 坛”。 联 合 国 鼓 励 这 么 做, 因 为 它 意 识 到 需 要 社 会 各 阶 层 的 广 泛 支 持, 才 能 实 施 所 讨 论 的 政 策。
  

• 为 确 保 有 效 的 后 续 行 动, 联 合 国 大 会 正 举 行 一 系 列 特 别 会 议, 每 五 年 评 估 各 专 题 会 议 行 动 计 划 的 执 行 情 况, 并 确 定 未 来 的 优 先 事 项。

减 少 开 支

联 合 国 最 近 举 行 的 大 型 专 题 会 议 开 支 不 大, 每 次 会 议 花 费 从170 万 美 元 到340 万 美 元 不 等。 地 球 问 题 首 脑 会 议 属 于 例 外, 因 为 该 会 议 的 议 程 极 为 复 杂, 需 要 配 备 专 门 人 员, 进 行 大 量 筹 备 工 作。 联 合 国 举 行 该 会 议 的 开 支 约 为1 000 万 美 元。

• 联 合 国 只 支 付 会 议 及 筹 备 阶 段 谈 判 所 需 的 口 译 员 和 其 他 工 作 人 员 以 及 组 织 该 活 动 的 秘 书 处 办 公 室 的 开 销。
  

• 会 议 设 施、 警 卫、 当 地 工 作 人 员、 联 合 国 工 作 人 员 的 旅 费 和 旅 馆 费 等 主 要 费 用 均 由 东 道 国 支 付。
  

• 东 道 国 在 旅 馆、 餐 馆 和 其 他 商 业 方 面 的 收 入 通 常 多 于 它 为 会 议 付 出 的 费 用, 更 不 用 提 国 际 声 望 了。

取 得 哪 些 结 果?

联 合 国 环 境 与 发 展 会 议( 地 球 问 题 首 脑 会 议,1992 年6 月, 里 约 热 内 卢):

• 108 位 国 家 元 首 聚 于 一 堂, 通 过 了《21 世 纪 议 程》, 该 文 件 是 可 持 续 发 展 的 全 球 蓝 图, 已 成 为 许 多 国 家 计 划 的 基 础。 全 世 界 已 有 超 过1 800 个 城 镇 制 订 了“ 当 地 的《21 世 纪 议 程》”。
  

• 促 使 约150 个 国 家 成 立 国 家 咨 询 委 员 会, 以 促 进 政 府 官 员、 商 人、 环 保 人 员 和 其 他 人 就 可 持 续 发 展 政 策 进 行 对 话。
  

• 产 生 了 四 项 新 的 国 际 条 约, 分 别 关 于 涉 及 气 候 变 化、 生 物 多 样 性、 荒 漠 化 和 公 海 捕 鱼 的 问 题。
  

• 成 立 联 合 国 可 持 续 发 展 委 员 会, 监 测 里 约 达 成 的 各 项 协 定 的 执 行 情 况, 并 作 为 常 设 论 坛, 进 行 关 于 全 球 环 境 和 发 展 政 策 的 谈 判。
  

• 1997 年6 月, 联 合 国 大 会 举 行 特 别 会 议, 评 估《21 世 纪 议 程》 的 执 行 情 况, 会 议 发 现, 尽 管 在 许 多 领 域 取 得 进 展, 全 球 环 境 仍 在 恶 化。 包 括 五 十 多 位 国 家 元 首 在 内 的 政 府 领 导 人 同 意 进 一 步 采 取 行 动, 特 别 是 在 淡 水、 能 源 和 运 输 等 领 域, 不 过, 作 出 的 具 体 承 诺 不 多。

世 界 人 权 会 议(1993 年6 月, 维 也 纳):

• 重 申 国 际 上 对 所 有 人 权 的 承 诺, 以 及 对 加 强 机 制 以 监 测 和 促 进 世 界 各 地 人 权 的 承 诺。
  

• 导 致 任 命 第 一 位 人 权 事 务 高 级 专 员, 以 提 高 联 合 国 迅 速 采 取 有 效 行 动 防 止 侵 犯 人 权 和 促 进 基 本 自 由 的 能 力。
  

• 促 进 将 人 权 作 为 一 个 组 成 部 分 纳 入 联 合 国 维 持 和 平 特 派 团, 并 宣 布 民 主、 发 展 与 人 权 之 间 存 在 联 系。

国 际 人 口 与 发 展 会 议(1994 年9 月, 开 罗):

• 建 立 共 识 将 计 划 生 育 方 案 纳 入 新 的 生 殖 保 健 服 务 综 合 办 法, 并 赢 得 国 际 上 承 认, 向 妇 女 提 供 教 育 并 赋 予 她 们 权 力, 是 降 低 人 口 增 长 率 和 促 进 可 持 续 发 展 的 最 有 效 办 法。
  

• 通 过 一 项 行 动 计 划, 确 定 国 际 人 口 援 助 的 具 体 资 源 目 标, 使 各 国 至 迟 能 在2015 年 之 前 让 人 人 享 有 生 殖 保 健 和 计 划 生 育 服 务。
  

• 促 进 捐 助 国 大 幅 增 加 给 予 人 口 活 动 的 资 金, 但 今 年 的 认 捐 总 数 仍 远 低 于 会 议 为2000 年 确 定 的 目 标。
  

• 重 申 全 球 的 共 识, 即 自 愿 计 划 生 育 的 决 定 属 于 所 有 夫 妇 和 个 人 的 基 本 人 权, 任 何 形 式 的 强 制 都 是 不 能 接 受 的。

社 会 发 展 问 题 世 界 首 脑 会 议(1995 年3 月, 哥 本 哈 根):

• 使117 位 国 家 元 首 聚 于 一 堂, 承 诺 本 国 政 府 会 把 消 除 贫 穷“ 作 为 道 义 上、 社 会 上、 政 治 上 和 经 济 上 必 须 采 取 的 行 动”。 自 该 首 脑 会 议 以 来, 不 少 国 家 已 制 定 减 少 贫 穷 的 具 体 达 标 日 期, 许 多 国 家 已 开 始 进 行 评 估 贫 穷 的 研 究, 以 制 订 长 期 战 略。
  

• 将 注 意 力 集 中 在 经 济 全 球 化 的 消 极 方 面: 贫 富 差 距 不 断 扩 大; 社 会 安 全 网 日 益 缩 小; 在 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 对 就 业 和 社 会 服 务 的 不 安 全 感 逐 渐 扩 大。
  

• 将 其 他 专 题 会 议 的 决 定 纳 入 一 项 综 合 和 全 面 计 划, 以 便 满 足 人 类 的 基 本 需 求, 减 少 经 济 和 社 会 方 面 的 不 平 等, 并 提 供 可 持 续 的 生 计。

第 四 次 妇 女 问 题 世 界 会 议(1995 年9 月, 北 京):

• 商 定 一 项 五 年 行 动 计 划, 以 加 强 在 社 会、 经 济 和 政 治 方 面 赋 予 妇 女 权 力, 改 善 妇 女 的 健 康, 提 高 她 们 的 教 育 水 平, 并 促 进 她 们 在 婚 姻 和 性 别 方 面 的 权 利。 该 行 动 计 划 确 定 了 有 具 体 时 限 的 目 标, 并 使 各 国 承 诺 在 保 健、 教 育 和 法 律 改 革 等 领 域 中 采 取 具 体 行 动。
  

• 促 使 约130 个 国 家 宣 布 执 行 行 动 计 划 的 新 倡 议, 其 中 包 括 在 美 国 实 施 一 项16 亿 美 元 的 方 案, 以 打 击 对 妇 女 的 暴 力 行 为, 并 且 成 立 一 个 妇 女 问 题 总 统 委 员 会。
  

• 加 速 向 妇 女 提 供 更 多 的 法 律 保 护。1979 年 联 合 国 通 过 的《 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约》, 通 常 被 称 作 妇 女 的《 民 权 法 则》, 现 已 得 到161 个 国 家 的 批 准( 截 至1998 年1 月), 而 在1995 年5 月 只 有139 个。

关 于 人 类 住 区 问 题 第 二 次 联 合 国 会 议( 生 境 二,1996 年6 月, 伊 斯 坦 布 尔):

• 通 过 一 项 全 球 计 划 和 宣 言, 确 定 政 策 指 导 方 针 和 政 府 的 承 诺, 以 便 改 善 城 乡 住 区 的 生 活 条 件, 并“ 全 面 和 逐 步 实 现 充 分 住 房 权 利”。
  

• 通 过 让 市 长 和 其 他 地 方 官 员 参 与 正 式 的 程 序 而 打 开 了 新 的 局 面, 承 认 他 们 在 实 施 生 境 行 动 计 划 方 面 作 为 合 作 伙 伴 能 发 挥 关 键 作 用。
  

• 促 进 交 流 资 料, 宣 传 超 过500 个 种 改 善 生 活 环 境 的“ 最 佳 做 法”,90 多 个 国 家 中 政 府 当 局 和 基 层 团 体 采 取 的 行 动, 已 证 明 能 有 效 解 决 紧 迫 的 住 房 和 社 区 问 题。