澄 清 是 非 全 球 气 候 变 化 在 各 国 筹 备 将 于1998 年11 月2 日 至13 日 在 阿 根 廷 布 宜 诺 斯 艾 利 斯 举 行 的 第 四 次 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 缔 约 国 会 议 之 际, 关 于 气 候 变 化 的 辩 论 再 次 变 得 热 烈。 气 温 和 海 平 面 不 断 上 升 的 前 景 及 其 对 人 和 生 态 系 统 的 影 响， 促 使 一 些 国 家 政 府 寻 求 有 效 的 国 际 行 动 － 但 它 们 面 临 着 对 所 涉 经 济 和 政 治 代 价 的 关 切。 以 下 的 概 况 介 绍 将 答 复 一 些 常 见 的 问 题 和 澄 清 误 解。
气 候 变 化 是 否 真 的 值 得 担 忧?
- 政 府 间 气 候 变 化 问 题 小 组( 气 候 小 组) 是 在 联 合 国 赞 助 下 由2 500 名 重 要 科 学 家 和 专 家 组 成 的 一 个 世 界 性 网 络。 据 该 小 组1995 年 的 报 告,“ 各 种 证 据 似 乎 表 明, 人 类 对 全 球 气 候 会 造 成 可 察 觉 的 影 响”。
- 这 些 科 学 家 预 测, 在 下 一 个 世 纪 里, 全 球 会 升 温1 至3.5 摄 氏 度。 这 也 许 听 上 去 不 值 得 担 心, 但 要 知 道, 但 在 过 去 一 万 年 里, 全 球 平 均 气 温 的 上 下 变 化 不 到 摄 氏 一 度。
- 气 候 小 组 说, 假 如 目 前 的 趋 势 继 续 下 去, 到2100 年, 海 平 面 便 会 上 升15 至95 厘 米, 造 成 低 洼 地 区 和 岛 屿 普 遍 淹 没。 例 如, 海 平 面 上 升 一 米, 便 会 使 孟 加 拉 国7 000 万 人 民 流 离 失 所, 淹 没80% 的 马 歇 尔 群 岛。 它 也 会 威 胁 到 海 湾 地 区 和 美 国 南 大 西 洋 沿 岸, 尤 其 是 路 易 斯 安 那 州, 以 及 日 本 东 京、 大 坂 和 名 古 屋 所 在 的 沿 岸 地 区。 盐 水 会 侵 入 河 流 和 美 国 切 萨 皮 克 湾 之 类 的 沿 海 地 区, 影 响 淡 水 供 应 和 渔 业。
- 气 候 小 组 还 预 测 会 出 现 更 多 的 旱 灾、 缺 水 和 野 火 的 现 象, 会 有 更 多 人 死 于 象1995 年 造 成 美 国 中 西 部500 多 人 死 亡 的 那 种 热 浪。 随 着 蚊 子 和 其 他 带 菌 者 扩 张 到 新 的 地 区, 疟 疾 之 类 热 带 疾 病 将 会 蔓 延。
气 候 变 化 是 否 已 经 开 始 发 生?
全 球 气 候 的 许 多 转 变, 虽 然 尚 未 证 实 是 人 引 起 的 气 候 变 化, 但 是 与 科 学 家 的 预 测 相 符:
- 记 录 表 明, 自1860 年 以 来, 全 球 平 均 气 温 上 升 了0.3 至0.6 摄 氏 度, 海 平 面 升 高 了10 至25 厘 米。 据 美 国 国 家 气 候 数 据 中 心 所 述，1990 年 代 是 有 记 录 以 来 最 热 的 十 年, 而1998 年 可 能 是 记 录 上 最 热 的 一 年。
- 两 极 地 区 已 十 分 明 显 变 暖, 这 符 合 气 候 小 组 关 于 高 纬 度 地 区 会 比 热 带 地 区 升 温 更 快 的 预 测。 据 英 国 南 极 勘 探 科 学 家 所 述, 自1947 年 以 来, 南 极 半 岛 平 均 温 度 每 十 年 上 升0.5 摄 氏 度。 南 极 冰 架 的 广 大 地 区 一 直 在 崩 解, 许 多 地 区 的 冰 山 正 在 缩 小。
- 近 年 来 几 次 破 记 录 的 飓 风、 水 灾 和 热 浪 已 引 起 人 们 关 注， 因 为 这 符 合 科 学 家 的 预 测： 对 气 候 中 值 的 任 何 偏 离 都 几 乎 必 然 影 响 到 热 浪 和 暴 雨 之 类 极 端 气 候 现 象 的 频 率。 此 外， 热 带 海 洋 变 暖 也 可 以 预 期 会 使 热 带 气 旋 变 得 更 加 频 繁、 更 加 严 重。 但 是， 气 候 小 组 的 科 学 家 说：“ 没 有 充 分 数 据 可 以 确 定 本 世 纪 内 气 候 的 多 变 性 或 极 端 的 天 气 现 象 是 否 发 生 了 一 贯 的 变 化”， 并 且 指 出， 全 球 气 候 变 化 会 如 何 影 响 地 方 天 气 变 化 是 很 难 预 测 的。
哪 些 国 家 应 对 气 候 变 化 负 最 多 责 任?
工 业 化 国 家 约 占 全 球 人 口 的20%， 却 占 每 年 二 氧 化 碳 排 放 量 的60%， 最 大 的 排 放 国 美 国 就 占20 ％ 以 上。 从1950 年 到1992 年 期 间 全 球 二 氧 化 碳（CO2） 累 积 的 排 放 量 中( 这 种 气 体 会 留 在 大 气 层 中 许 多 年 中)， 工 业 化 国 家 占74%， 美 国 占28%。 发 展 中 国 家 的 排 放 量 虽 然 正 迅 速 增 加， 但 预 计 在2035 年 之 前 不 会 赶 上 工 业 化 国 家。
气 候 变 化 条 约 要 求 谁 作 哪 些 事?
《 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约》 在1992 年 的 地 球 问 题 首 脑 会 议 上 开 放 供 签 署, 迄 今 为 止 已 获 得175 个 国 家 的 批 准。 该 公 约 的 一 项 主 要 原 则 是, 由 于 发 达 国 家 应 对 以 往 和 现 在 的 大 部 分 排 放 量 负 责， 它 们 应 率 先 作 出 改 变。 公 约 附 件 一 所 列41 个 工 业 化 国 家 同 意 自 愿 达 到 一 项 目 标, 即 到2000 年 将 温 室 气 体 的 排 放 量 降 低 到1990 年 的 水 平 － － 并 非 所 有 这 类 国 家 都 有 望 达 到 这 一 目 标。 所 有 缔 约 国 也 笼 统 地 同 意 采 取， 例 如， 推 广 无 害 环 境 的 技 术 之 类 办 法 来 减 轻 气 候 变 化。
为 何 谈 判 出《 京 都 议 定 书》 ？ 议 定 书 有 何 作 用 ？
1995 年 气 候 小 组 的 报 告 说， 公 约 规 定 的 承 诺 即 使 落 实 仍 不 足 以 防 止 对 气 候 不 安 全 的 干 扰。 因 此， 公 约 缔 约 国 决 定 谈 判 一 项 议 定 书， 以 便 在2000 年 以 后 期 间 加 强 公 约。1997 年12 月 在 日 本 京 都 通 过 的 议 定 书 规 定 了 具 有 法 律 约 束 力 的 目 标， 到2008 －2012 年 期 间， 发 达 国 家 必 须 将 它 们 集 体 排 放 的 六 种 温 室 气 体 至 少 减 少5 ％， 按 这 五 年 的 平 均 值 计 算。 三 种 最 重 要 的 气 体 － － 二 氧 化 碳、 甲 烷 和 一 氧 化 二 氮 － － 的 减 少 将 主 要 以1990 年 为 基 准 来 衡 量。 三 种 长 久 存 在 的 工 业 气 体 － － 氢 氟 化 碳、 全 氟 化 碳 和 六 氟 化 硫 － － 的 减 少 可 以 按1990 年 或1995 年 为 基 准 来 衡 量。 议 定 书 规 定 将 温 室 气 体 的 排 放 量 降 到 比1990 年 的 水 平 低5 ％， 结 果 将 使2010 年 的 排 放 量 降 到 比 没 有 议 定 书 的 情 况 下 低20 ％ 左 右。 个 别 国 家 在 京 都 接 受 了 哪 些 减 少 排 放 量 目 标 ？
在 京 都 会 谈 中， 各 国 政 府 接 受 了“ 区 别 对 待” 的 目 标， 让 发 达 国 家 去 谈 判 个 别 目 标， 只 要 它 们 集 体 达 成 至 少 减 少 排 放 量5 ％。 欧 洲 联 盟 接 受 了 减 少8 ％ 的 目 标， 它 采 用“ 密 谈” 办 法， 将 指 标 分 配 给 个 成 员 国。 美 国 同 意 减 少7 ％， 日 本 减 少6 ％。 俄 罗 斯 联 邦 仅 同 意 将 排 放 量 稳 定 在1990 年 的 水 平， 有 些 国 家， 如 澳 大 利 亚 和 冰 岛， 则 获 准 增 加 排 放 量。 哪 些 关 键 问 题 仍 待 谈 判 ？
《 京 都 议 定 书》 的 许 多 要 素 只 是 原 则 上 获 得 同 意， 细 节 仍 待 拟 定。 其 中 包 括“ 清 洁 发 展 机 制”（ 工 业 化 国 家 的 政 府 机 构 或 私 营 公 司 如 果 在 发 展 中 国 家 出 资 或 进 行 减 少 排 放 项 目 则 可 得 到 排 放 分， 可 用 于 抵 减 该 国 的 排 放 目 标） 和 国 际 排 放 交 易 制 度（ 让 工 业 化 国 家 彼 此 买 卖 排 放 分）。 仍 在 辩 论 的 一 个 问 题 是 一 国 可 以 买 卖 多 少 排 放 分 是 否 应 有 限 制。 另 一 个 问 题 是， 某 些 国 家 能 够 轻 易 达 成 指 标， 然 后 就 可 以 卖 出 大 量 排 放 分（ 称 为“ 热 空 气”）， 从 而 减 轻 一 些 工 业 化 国 家 减 少 国 内 排 放 量 的 压 力。 讨 论 的 另 一 个 问 题 是： 如 何 计 算 森 林 和 其 他“ 吸 碳 物” 吸 收 排 放 的 效 应， 这 应 作 为 计 算 国 家 目 标 的 一 项 因 素， 尤 其 是 对 于 有 大 片 森 林 的 国 家。 发 展 中 国 家 参 加 的 情 况 如 何?
《 京 都 议 定 书》 中 具 有 法 律 约 束 力 的 承 诺 只 适 用 于 发 达 国 家， 而 将 发 展 中 国 家 作 出 类 似 承 诺 的 问 题 留 到 未 来 讨 论。 有 些 发 达 国 家 的 人 认 为， 发 展 中 国 家 不 作 出 具 有 法 律 约 束 力 的 承 诺， 会 使 发 达 国 家 的 工 业 在 竞 争 中 处 于 不 利 地 位， 并 破 坏 该 议 定 书 在 环 境 方 面 的 效 力。 但 是 许 多 发 展 中 国 家 反 对 定 出 排 放 量 上 限 的 正 式 承 诺， 即 使 是 自 愿 性 的 承 诺， 它 们 指 出， 它 们 的 人 均 排 放 量 比 起 工 业 化 国 家 来 仍 然 很 低。 东 道 国 阿 根 廷 政 府 要 求 把 自 愿 性 承 诺 列 入 第 四 次 缔 约 国 会 议 议 程， 有 些 发 展 中 国 家 也 表 示 愿 意 考 虑 这 个 问 题， 只 要 工 业 化 国 家 履 行 诺 言 率 先 行 动， 而 且 公 平 分 担 责 任。 发 展 中 国 家 还 有 其 他 强 烈 动 机 采 用 更 清 洁 的 替 代 能 源， 有 些 发 展 中 国 家 已 经 开 始 这 么 做， 因 为 严 重 的 空 气 质 量 问 题 已 影 响 到 人 体 健 康 和 环 境。
1987 年《 蒙 特 利 尔 议 定 书》 为 限 制 会 消 耗 臭 氧 的 气 体 排 放 量 而 采 取 的 办 法 十 分 成 功： 发 达 国 家 同 意 率 先 减 少 有 害 的 氯 氟 碳 化 合 物（CFC） 排 放 量， 并 提 供 财 政 和 技 术 支 持, 协 助 其 他 国 家 采 取 同 样 行 动。 发 展 中 国 家 则 接 受 了 类 似 的 减 少 排 放 目 标， 但 有 十 年 宽 限 期。
工 商 业 对 遏 止 气 候 变 化 的 行 动 采 取 什 么 立 场?
许 多 依 靠 矿 物 燃 料 的 工 业 担 心 降 低 排 放 量 的 行 动 会 减 少 利 润, 并 减 缓 经 济 增 长。 但 是， 正 在 讨 论 的 许 多 国 内 政 策 方 针 将 积 极 设 法 用 各 种 奖 励 来 尽 量 减 少 经 济 影 响。 同 时， 排 放 分 交 易 之 类 国 际 机 制 也 旨 在 减 少 达 成 目 标 的 代 价。 许 多 大 公 司 认 为， 从 长 远 考 虑， 建 立 更 具 竞 争 力 和 更 加 节 能 的 工 业 以 及 参 与 日 益 增 长 的 清 洁 能 源 和 技 术 市 场， 是 有 利 可 图 的。 约70 家 主 要 保 险 公 司 曾 因 严 重 的 风 暴 和 水 灾 而 遭 受 大 量 损 失， 它 们 共 同 敦 促 采 取 国 际 行 动 稳 定 全 球 气 候。 有100 多 家 银 行 和 金 融 公 司 也 作 出 这 种 呼 吁。
《 京 都 议 定 书》 将 于 何 时 具 有 法 律 约 束 力 ？
《 京 都 议 定 书》 将 于55 个 国 家 批 准 后90 天 生 效， 但 其 中 必 须 包 括 占1990 年 全 球 二 氧 化 碳 排 放 量 至 少55 ％ 的 发 达 国 家。 在1990 年 二 氧 化 碳 排 放 量 中 所 占 份 额 是： 美 国，36.1%； 欧 洲 联 盟，24.2%； 俄 罗 斯 联 邦，17.4%； 日 本，8.5%。 已 有50 多 个 国 家 签 署 了 议 定 书， 其 中 包 括 欧 洲 联 盟 全 体 成 员 国、 日 本、 中 国 和 巴 西， 显 示 它 们 有 意 寻 求 批 准。
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联 合 国 新 闻 部 出 版(DPI/1939/Rev.1),1998 年10 月