Evolución de la situación en el Sudán

Información basada en el Informe del Secretario General al Consejo de Seguridad (A/65/820-S/2011/250) publicado el de 23 abril de 2011. Más informaciones disponibles en el informe.

En 2010 disminuyó, en comparación con 2009, el número de casos documentados de reclutamiento y utilización de niños. Sin embargo, siguió siendo difícil reunir datos exactos debido a la falta de seguridad, el miedo a represalias, la falta de acceso a las zonas no controladas por el Gobierno y las restricciones a la circulación impuestas por el Gobierno. Conspiraron además para que no se pudiera informar del número total de casos, las dificultades que suponía diferenciar los nuevos grupos escindidos de los demás, el que las líneas de mando fueran poco claras, la extrema movilidad de algunos grupos y los nuevos enfrentamientos de las fuerzas gubernamentales con los grupos armados, sobre todo en el último trimestre de 2010. A pesar de estas dificultades, se confirmó que 113 niños habían sido raptados por las siguientes fuerzas y grupos armados: Movimiento Armado de Liberales y Reforma (grupo escindido del Movimiento por la Justicia y la Igualdad (JEM) y de la Facción de Abdul Wahid del Ejército de Liberación del Sudán (SLA)), Fuerzas de Inteligencia Fronterizas, diversos grupos armados de la oposición chadiana, las fuerzas de policía de las comunidades, fuerzas policiales, las Fuerzas de Defensa Popular, la Facción de Abu Gasim del SLA, la Facción Liderazgo Histórico del SLA (Grupo escindido de la Facción de Abdul Wahid del SLA), la Facción de Abdul Wahid del SLA, las Fuerzas Armadas Sudanesas y otros grupos armados no identificados. Además, las Naciones Unidas recibieron denuncias fidedignas del reclutamiento y la utilización de más de 150 niños por varios grupos armados en Darfur septentrional y meridional, incluidos la facción Minni Minawi del SLA, la Facción de Abdul Wahid del SLA, la Facción Liderazgo Histórico del SLA, el Movimiento por la Justicia y la Igualdad (JEM), la Policía de Reserva Central, el BIP y diversos grupos armados de la oposición chadiana. Sigue su curso la verificación de estos casos.

En 2010, en los tres estados de Darfur, las denuncias de rapto de niños disminuyeron considerablemente en relación con otros años. Sin embargo, han persistido las denuncias de reclutamiento forzado transfronterizo de niños por los grupos de la oposición armada chadiana, el JEM e individuos armados no identificados que cruzan la frontera hacia Chad y Darfur. La UNAMID documentó también casos de rapto en algunas regiones no fronterizas de Darfur, entre ellos el de una niña en Darfur septentrional y de tres muchachos en Darfur meridional.

En 2010 se observó que continuaba la vinculación de niños con las siguientes fuerzas del SPLA: la División 4 en Duar (Estado de la Unidad), la División 3 en Wunyik (Estado de Bahr-el-Ghazal Septentrional), la División 5 en Mapel (Estado de Bahr-el-Ghazal Occidental), la División 7 en el Estado del Alto Nilo, la División 2 en los Estados de Equatoria Oriental y Equatoria Central y la División 8 en el Estado de Jonglei. Además, se confirmaron 42 casos de reclutamiento activo de niños. Ha sido difícil determinar el número exacto de niños vinculados con el SPLA debido al movimiento constante de las tropas del SPLA por todo el Sudán meridional. Además, en las zonas de transición, se verificó que 220 niños estaban vinculados con el SPLA en el Estado del Nilo Azul; estos niños fueron inscritos en julio para ser desmovilizados; se confirmó que en noviembre el SPLA había reclutado a ocho niños en Jaw (Estado de Kordofan Meridional). Se supone que hay más niños en las filas del SLA en Kordofan Meridional, pero la falta de acceso y las restricciones impuestas por las autoridades locales obstaculizan la confirmación o verificación de esas suposiciones. Por otra parte, en Wau (Estado de Bahr-el-Ghazal Occidental), las Unidades Integradas Conjuntas (SPLA y SAP) reclutaron a 25 niños.

En 2010, conflictos intertribales ocurridos en el Estado de Jonglei y las dos Equatorias continuaron causando muertes, heridas y raptos entre los niños; fueron asesinados 10 niños, entre ellos cuatro niñas, dos niños resultaron heridos y otros 138 (38 de ellos niñas) fueron raptados. Según la información recibida, durante una serie de enfrentamientos entre los murle y los lou-nuer, el total de niños raptados de las dos comunidades llegó a 140. Se informó de que en algunas zonas los padres llevaban a sus hijos a las montañas para que no los secuestraran. Aún quedan muchos niños en manos de los secuestradores. Han sido mínimos los progresos alcanzados para lograr la liberación de estos niños, que cada vez se ha vinculado en mayor medida a los resultados de las negociaciones entre los grupos.

En Darfur, seis niños resultaron muertos y uno herido por disparos, granadas o bombas a lo largo del año. Se atribuyeron estos actos a hombres que vestían uniformes o a asaltantes no identificados. Debido a las restricciones impuestas y al acceso limitado a las zonas del caso, no fue posible determinar el número exacto de bajas de menores causadas por ataques aéreos del Gobierno, enfrentamientos sobre el terreno de grupos armados o enfrentamientos étnicos. También causó preocupación el aumento del número de muertes (8 casos) y heridos (19 casos) por la detonación de restos explosivos de guerra en 2010.

Se recibieron informes verificados de abusos y maltrato de niños durante el desarme obligatorio de civiles llevado a cabo por el SPLA en no menos de diez campamentos de explotación ganadera del Sudán Meridional. El desarme de civiles es parte de la política del Gobierno del Sudán Meridional de crear un ambiente propicio para la coexistencia pacífica de sus comunidades. En un incidente, aproximadamente 250 menores de 10 a 17 años, separados de los adultos, fueron intimidados y golpeados para que indicaran la ubicación del depósito de armas de la comunidad.

En 2010 se documentaron en Darfur 22 casos de violencia sexual contra niños atribuidos a integrantes de las fuerzas armadas, personal policial, facciones de grupos armados e integrantes de milicias. Como señalé en mi informe del año pasado (A/64/742-S/2010/181), en la mayoría de los casos las víctimas y los testigos facilitan escasa información sobre la identidad de los presuntos autores y los uniformes, de por sí, no siempre permiten probar la afiliación del presunto responsable. Las indagaciones y la información de estos tipos de violaciones siguen siendo problemáticos, ya que tanto las víctimas como sus familias y comunidades suelen temer ser objeto de represalias o estigmatización. El Gobierno del Sudán ha afirmado que la situación ha mejorado y que, como parte de las garantías procesales, ha tomado medidas para disipar las preocupaciones expresadas. Se alienta al Gobierno a que no ceje en sus esfuerzos a este respecto y se asegure de que los grupos armados también tomen medidas para prevenir la violencia sexual.

En el curso del año se informó de que en el Sudán Meridional había aumentado el número de casos de violencia sexual y de violaciones de niñas por parte del SPLA. En dos casos particularmente inquietantes, soldados del SPLA habían violado y agredido sexualmente a 10 niñas durante enfrentamientos entre el SPLA y comunidades de Palal y Tonj (Estado de Warrap) en el mes de febrero; y en junio y julio 23 niñas habían sido violadas en el Estado del Alto Nilo. Sigue siendo difícil documentar los casos de violencia sexual en los Estados de Kordofan Meridional, Abyei y Nilo Azul debido a que, por lo general, la mayoría de las violaciones no son denunciadas a la policía ni a las autoridades judiciales. Sin embargo, según el Comisionado de la localidad El Buram, Estado de Kordofan Meridional, las comunidades locales, cada vez en mayor medida, denuncian los casos de violencia y hostigamiento sexual de mujeres y niñas por los soldados de las Fuerzas Armadas Sudanesas; las Naciones Unidas no han podido verificar esta información.

La tensa situación de seguridad y los nuevos enfrentamientos ocurridos a fines de 2010, sumados a los ataques contra el personal y los bienes de las Naciones Unidas, así como las restricciones impuestas por el Gobierno, continúan obstaculizando la entrega de asistencia humanitaria a los niños. En 2010, para los agentes humanitarios siguió siendo muy difícil o imposible llegar a muchas zonas de Darfur. Las batallas libradas a principios de 2010 entre los grupos armados y las fuerzas del Gobierno en Jebel Marra contribuyeron a desplazar a unos 100.000 civiles, incluidos niños, y, en febrero, desembocaron en la suspensión de las actividades humanitarias. Aunque en agosto y septiembre de 2010 se obtuvo un acceso parcial para entregar elementos básicos de atención sanitaria y alimentos, ello no se tradujo en un pleno restablecimiento de la asistencia humanitaria en esa zona. Por ejemplo, la falta de acceso fue un impedimento grave para la campaña contra la poliomielitis y las campañas aceleradas de inmunización infantil.

Durante todo el período de que se informa, salvo escasos incidentes aislados, los agentes humanitarios han gozado de pleno acceso a las zonas afectadas del Sudán Meridional. Sin embargo, en el Estado de Equatoria Occidental el acceso ha sido limitado debido a la inseguridad ocasionada por los repetidos ataques del Ejército de Resistencia del Señor (LRA). En lo que se refiere a las zonas de transición, el acceso a la parte septentrional del antiguo estado de Kordofan ha sido difícil debido a las restricciones impuestas por las Fuerzas Armadas Sudanesas y los servicios nacionales de inteligencia y seguridad, que sostienen que esa región se encuentra fuera de la zona de cese del fuego, y, por ende, escapa al mandato de la UNMIS. Estas restricciones han obstaculizado la vigilancia de posibles actividades de reclutamiento y utilización de niños en la zona.

En septiembre de 2010, el Tribunal Especial de Nyala enjuició a 11 sospechosos de estar afiliados al JEM, acusados de atacar un convoy del Gobierno del Sudán en Sanyi Afundu, en Darfur Meridional. Cinco de los acusados declararon tener entre 15 y 17 años de edad. Sin embargo, el Tribunal reconoció la minoría de edad de sólo uno de ellos (16 años) tras el dictamen de autoridades de salud sudanesas y lo sentenció a someterse a “medidas de reforma para delincuentes juveniles”, con arreglo al artículo 69 de la Ley del Niño de 2010. Las mismas autoridades rechazaron las declaraciones de minoría de edad de los otros cuatro y certificó que tenían entre 18 y 21 años de edad. Ulteriormente, el juez sentenció a los cuatro a la horca, así como a otros cinco acusados adultos. El Gobierno del Sudán ha reafirmado que los acusados tendrán acceso a todos los recursos legales del caso. Las Naciones Unidas han hecho un llamamiento al Gobierno del Sudán para que suspenda la ejecución de la pena de muerte, someta a revisión los casos y tome todas las medidas necesarias para proteger a los presuntos niños soldados de la imposición de la pena capital, de conformidad con el derecho interno y las leyes internacionales aplicables. El JEM debería poner fin a su práctica de reclutar y utilizar a niños, y de ponerlos en peligro.

Información sobre los progresos alcanzados por las partes en conflictos en el diálogo y los planes de acción para poner fin al reclutamiento y la utilización de niños, las pautas de asesinato y mutilación de niños o violaciones y otras formas de violencia sexual contra los niños en conflictos armados

El 14 de junio de 2010, el Ejército de Liberación del Sudán/Facción Libre Albedrío presentó a las Naciones Unidas un plan de acción, en virtud del cual el grupo armado se comprometía, entre otras cosas, a liberar a todos los niños que hubiera en sus filas; cooperar plenamente con la Comisión de Desarme, Desmovilización y Reintegración del Sudán Septentrional; y dar acceso a las Naciones Unidas para supervisar su aplicación. En un informe de agosto sobre la situación a mi Representante Especial Conjunto para la Operación Híbrida de la Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID), en aplicación del plan de acción, el Ejército de Liberación del Sudán/Facción Libre Albedrío informó de la difusión de una orden de mando a todos los miembros del grupo armado y de la participación de sus mandos sobre el terreno en actividades de formación sobre la protección de los niños.

El Ejército de Liberación del Sudán/Rama Principal (Abu Gasim) presentó un plan de acción análogo a las Naciones Unidas el 15 de agosto de 2010. Antes de la firma del plan de acción, el grupo armado emitió una orden de mando el 9 de abril por la que se prohibía a sus combatientes reclutar y utilizar a niños soldados y se nombraba a dos mandos superiores coordinadores encargados de elaborar y ejecutar el plan de acción.

El 21 de julio de 2010 el Movimiento por la Justicia y la Igualdad y las Naciones Unidas firmaron un memorando de entendimiento, como primer paso hacia la firma de un plan de acción. El memorando de entendimiento tenía por finalidad fijar un entendimiento de los principios fundamentales de los derechos del niño consagrados en las leyes nacionales e internacionales y establecer las condiciones de un acceso sin trabas para verificar su observancia, en particular que no haya ningún menor de 18 años reclutado por el Movimiento por la Justicia y la Igualdad ni vinculado a él. Ahora bien, la dispersión del Movimiento por la Justicia y la Igualdad a zonas remotas de Darfur o a países vecinos a causa de nuevos enfrentamientos con las fuerzas del Gobierno ha contribuido a dilaciones en la aplicación de ese memorando de entendimiento.

El 22 de diciembre de 2010, el Movimiento por la Justicia y la Igualdad/Rama pro Paz presentó a las Naciones Unidas un proyecto de plan de acción que se aplicaría en El Geneina y Zalengi (Darfur Occidental).

El 23 de diciembre de 2010, la UNAMID y el UNICEF visitaron Gur Lumbung (Bahía de Golum) en Jebel Mara (Darfur Meridional), bastión del Ejército de Liberación del Sudán/Wahid, para tratar del reclutamiento y la utilización de niños soldados. El grupo armado confirmó que, aunque no recluta activamente a niños, puede haber niños vinculados a él. Los mandos del Ejército de Liberación del Sudán/Wahid prometieron comprometerse firmemente a proseguir el diálogo con las Naciones Unidas y estuvieron conformes con estudiar la instauración de un plan de acción.

Hay conversaciones en curso entre las Naciones Unidas y las Fuerzas Armadas Sudanesas (FAS) sobre un plan de acción para poner fin a la vinculación de niños con las FAS. Ese plan de acción se aplicará también a los grupos que actúan en su nombre. Se reconoce que las FAS no tienen una política de reclutamiento de niños. Las FAS han convenido en trabajar con miras a un plan de acción en una reunión con las Naciones Unidas celebrada el 21 de octubre de 2010 en el Ministerio de Defensa.

Por último, en el Sudán Meridional, en noviembre de 2010 venció el plan de acción que habían firmado las Naciones Unidas y el Ejército de Liberación del Pueblo del Sudán (SPLA) el 20 de noviembre de 2009. El Comité Técnico integrado por la UNMIS, el UNICEF y la Comisión de Desarme, Desmovilización y Reintegración del Sudán Meridional presentó a la aprobación de la dirección del SPLA un informe sobre la marcha de la aplicación del plan de acción, en el que se solicitaba una prórroga de seis meses para terminar la identificación y el apartamiento de todos los niños que quedaban en las filas del grupo. En 2010, a pesar de diversos problemas, el SPLA alcanzó progresos considerables en la aplicación del plan de acción, con apoyo de la Comisión de Desarme, Desmovilización y Reintegración del Sudán Meridional y las Naciones Unidas. Se estableció una unidad de protección de los niños en el cuartel general del SPLA en Juba y en todas las divisiones del SPLA de los diez estados del Sudán Meridional. Se formó a oficiales del SPLA sobre los derechos y la protección de los niños, y se llevaron a cabo formaciones similares de los soldados del SPLA en toda la región en diciembre.

Información sobre los progresos alcanzados en la liberación de niños de fuerzas armadas y grupos armados

El establecimiento de la Comisión de Desarme, Desmovilización y Reintegración del Sudán Septentrional por el Gobierno de Unidad Nacional ha contribuido grandemente a los esfuerzos encaminados a liberar a niños de grupos armados. De febrero de 2009 a marzo de 2010, la Comisión, con apoyo de las Naciones Unidas, facilitó y organizó la liberación de 957 niños por el Ejército de Liberación del Sudán/Facción Libre Albedrío, el Ejército de Liberación del Sudán/Facción Rama Principal (Abu Gasim), el Ejército de Liberación del Sudán/Facción Paz, el Movimiento por la Justicia y la Igualdad/Facción Paz y el Movimiento de Fuerzas Populares por los Derechos y la Democracia (173 niños en Darfur Septentrional, 534 en Darfur Meridional y 250 en Darfur Occidental). En enero de 2011, el Ejército de Liberación del Sudán/Facción Libre Albedrío y el Ejército de Liberación del Sudán/Facción Rama Principal (Abu Gasim) pusieron conjuntamente en libertad a 84 niños (44 del Ejército de Liberación del Sudán/Facción Libre Albedrío y 40 del Ejército de Liberación del Sudán/Facción Rama Principal (Abu Gasim)) en Darfur Septentrional y los entregaron a la Comisión en el marco de la ejecución de sus planes de acción.

Además, el UNICEF y la Comisión de Desarme, Desmovilización y Reintegración del Sudán Septentrional registraron oficialmente a 526 niños vinculados anteriormente a grupos armados en los tres estados de Darfur, 53 de ellos niñas. Asimismo, se registró a 149 niños en las Tres Zonas.

En 2010 fueron liberados 210 niños vinculados al SPLA, 42 de los cuales confirmaron a las Naciones Unidas que eran niños inscritos en nómina, entrenados y armados. En la mayoría de los casos, los niños eran utilizados como porteadores, mensajeros, cocineros y guardas por oficiales del SPLA. En el estado de Unidad, 89 niños fueron liberados de la División 4 del SPLA en abril (de los cuarteles de Pakur y Buoth en Duar); 50 niños de la División 5 (Mapel) en julio; y 26 niños (de Wunyik) en noviembre. En las Divisiones 7 y 8 (en Panpandiar y Yomding), así como en Nueva Kush y el cuartel general del SPLA, fueron liberados 45 niños. El SPLA puso en libertad por separado, en el estado del Nilo Azul, a 140 de los 220 niños registrados. Se están haciendo gestiones para liberar a los 80 niños restantes a principios de 2011.

Partes en el Sudán

Partes en el Sudán meridional

  1. Ejército de Resistencia del Señor (LRA) *, †, ‡
  2. Ejército de Liberación del Pueblo Sudanés (SPLA) *

Partes en Darfur *

  1. Grupos de oposición chadianos *
  2. Fuerzas policiales, incluida la Policía de Reserva Central y las fuerzas de inteligencia fronterizas *
  3. Fuerzas Populares de Defensa *
  4. Milicias partidarias del Gobierno *
  5. Fuerzas Armadas Sudanesas *
  6. Partes que han firmado el Acuerdo de Paz de Darfur:
    1. Movimiento por la Justicia y la Igualdad (Facción de la Paz) *
    2. Movimiento de Fuerzas Populares por los Derechos y la Democracia *
    3. Ejército de Liberación del Sudán (SLA)/Facción de Abu Gasim (rama principal) *
    4. Ejército de Liberación del Sudán (SLA)/Facción Libre Albedrío *
    5. Ejército de Liberación del Sudán (SLA)/Facción Minni Minawi *
    6. Ejército de Liberación del Sudán (SLA)/Facción de la Paz *
  7. Partes que no han firmado el Acuerdo de Paz de Darfur:
    1. Movimiento por la Justicia y la Igualdad (JEM) *
    2. Ejército de Liberación del Sudán (SLA)/Facción de Abdul Wahid *
    3. Ejército de Liberación del Sudán (SLA)/Facción Liderazgo Histórico *
    4. Ejército de Liberación del Sudán (SLA)/Facción de la Unidad *
* Partes que reclutan o utilizan a niños.
† Partes que causan la muerte o mutilación de niños.
‡ Partes que cometen violaciones y otras formas de violencia sexual contra los niños.