Evolución de la situación en Myanmar

Información basada en el Informe del Secretario General al Consejo de Seguridad (A/65/820-S/2011/250) publicado el de 23 abril de 2011. Más informaciones disponibles en el informe.

El equipo de tareas de supervisión y presentación de informes comprobó que 40 de los 93 niños soldados que se había notificado que habían sido desmovilizados por el Tatmadaw por conducto de los mecanismos del Gobierno de enero a diciembre de 2010, habían sido reclutados en 2010 y la mayoría de los 53 restantes, en 2009. Ahora bien, estas cifras no recogen el número total de niños reclutados, pues la OIT recibió 201 denuncias de reclutamiento de niños soldados en 2010 (un aumento considerable con respecto a las 86 denuncias de 2009) y siguió habiendo una corriente continua de informes sobre reclutamientos de menores transmitidos al equipo de tareas de supervisión y presentación de informes. En 2010, el equipo de tareas hizo una labor sistemática de seguimiento de los casos comunicados, pero las restricciones impuestas al acceso en Myanmar siguieron limitando el número de casos que el equipo de tareas puede verificar. El análisis de los casos verificados y los informes creíbles recibidos indican que, a pesar de los progresos alcanzados por el Gobierno, las pautas de reclutamiento de menores de edad en el Tatmadaw no cambiaron de manera notable y que se seguía reclutando a niños trabajadores y niños de las calles, en las estaciones de ferrocarril u otros lugares públicos que no tuviesen a nadie que los protegiera, aunque la mayoría de los niños fueron reclutados en sus hogares o aldeas. La mayoría de los casos de reclutamiento fueron de niños de entre 15 y 17 años de edad, primordialmente de la división de Yangon. Parientes de niños (que trabajan en el Tatmadaw), soldados (para conseguir un ascenso u otros incentivos) y otros intermediarios seguían convenciendo o engañando a niños para que se alistaran en el Tatmadaw. La mayoría de los niños entrevistados después de haber sido desmovilizados dijeron que el reclutador no había preguntado por la edad del niño o que había falsificado la edad al reclutarlo. Según informes creíbles, además de los niños reclutados oficialmente en el Tatmadaw, este utiliza a niños como porteadores y como trabajadores en la construcción de carreteras, en las cocinas, en granjas y como ayudantes de altos oficiales. Los informes también confirman el reclutamiento y la utilización de niños por las milicias de las aldeas denominadas “Pyi thu sit”.

Seguía habiendo niños en las filas del Ejército Democrático Budista de Karen, que actúa en el distrito de Pa’an del estado de Kayin. Se verificaron tres casos, de niños de entre 11 y 15 años, que fueron reclutados por los batallones 555 y 907 del Ejército Democrático Budista de Karen, respectivamente, antes de 2010. Los testimonios de esos niños, que habían sido apartados del Ejército Democrático Budista de Karen en 2010, indican que hay otros muchos niños en el grupo armado.

Según informaciones dignas de crédito, también hay niños en las filas del Ejército para la Independencia de Kachin, el Consejo de Paz de la KNU/KNLA, —el KNPP/KA, el Ejército del Sur del Estado de Shan y el Ejército Unificado del Estado de Wa. Sin embargo, el equipo de tareas de supervisión y presentación de informes no ha podido establecer contacto con esos grupos ni supervisar directamente la presencia de niños en esos grupos a causa de las restricciones que el Gobierno impone al acceso. El Frente Nacional de Liberación Popular de Karen y el Ejército de la Alianza Democrática Nacional de Myanmar/Ejército Kokang, que habían sido inscritos en el anexo I de mi informe de 2010 (A/64/742-S/2010/181), han sido integrados en las fuerzas de guardia de fronteras del Tatmadaw (en las fuerzas 1004 y 1006, respectivamente). También se ha integrado en las fuerzas de guardia de fronteras una facción desgajada del Ejército Democrático Budista de Karen. Además, en 2010 se verificó un caso de un niño vinculado a la KNU/KNLA. El niño dijo que había desempeñado tareas administrativas para el grupo y que había dos niños más en el campamento.

Se detectó la presencia de niños en uniforme militar en las filas del Frente Nacional Chin/Ejército Nacional Chin (CNF/CNA) en Tongzam y Tedim, en el noroeste del estado de Chin, hecho este que infringiría la “escritura de compromiso” del CNF publicada el 15 de marzo de 2009, en la que reafirmó que el grupo no reclutaba a personas menores de 18 años de edad y reiteró su compromiso de facilitar la supervisión independiente y de elaborar un plan de acción con plazos precisos, de conformidad con la resolución 1612 (2005) del Consejo de Seguridad.

En 2010 se publicaron varias informaciones de prensa sobre niños que resultaron muertos o mutilados en refriegas en las que intervinieron el Tatmadaw, el Ejército Democrático Budista de Karen, el KNLA, el KA o el Mon Pyi Thit, o por minas terrestres y municiones explosivas sin detonar. En un caso verificado, el 31 de marzo de 2010, dos niños menores de 10 años detonaron accidentalmente un proyectil no detonado de un lanzagranadas M79 cuando jugaban en el municipio de Hlaingbwe, en el estado de Kayin. Uno de los niños murió al instante y el segundo resultó gravemente herido. El Tatmadaw, el Ejército Democrático Budista de Karen y el KNLA utilizan habitualmente lanzagranadas M79 en esa zona. Hubo otras muchas denuncias en 2010 de niños atacados deliberadamente y muertos y mutilados por las partes en el conflicto (la mayoría de los casos comunicados se refirieron al Tatmadaw y al Ejército Democrático Budista de Karen). El equipo de tareas de supervisión y presentación de informes no pudo verificar esos casos, por las limitaciones de acceso que le impuso el Gobierno de Myanmar.

El acceso a los grupos vulnerables de muchas partes del país, comprendidos los niños, siguió estando restringido a los organismos de las Naciones Unidas y otras organizaciones humanitarias internacionales en Myanmar. El Gobierno siguió restringiendo el acceso a diversas partes del país, alegando problemas de seguridad como principal justificación para limitar la presencia y los viajes del personal internacional (y también del nacional) de las organizaciones de socorro. Se limitó el acceso en las zonas en que se había declarado la cesación del fuego y en las que no, comprendidas las zonas bajo administración mixta.

Ha habido varias informaciones de prensa sobre ataques a escuelas u hospitales cometidos por el Tatmadaw y el Ejército Democrático Budista de Karen en el estado de Kayin. El equipo de tareas de supervisión y presentación de informes ha podido verificar solo dos de esos informes porque las autoridades limitan enormemente el acceso o lo prohíben. Se trató de una ofensiva que llevaron a cabo los batallones de infantería ligera 362 y 367 del Tatmadaw en el municipio de Ler Doh, distrito de Nyunglebin, en el estado de Kaying. Entre el 3 y el 8 de febrero de 2010, los batallones causaron el desplazamiento de gran cantidad de personas y que se tuviera que abandonar 13 escuelas con un total de 531 alumnos. De esas escuelas, fueron destruidos un instituto de enseñanza secundaria y una guardería en Thi Baw Tha, comarca de Kwee Lah. Además, fue incendiado el dispensario de Thi Baw Tha, que atendía a unas 3.000 personas. No está claro si los aldeanos habían podido regresar a sus hogares al final del período abarcado por el presente informe, porque el acceso a esa región tropieza con graves limitaciones.

El Gobierno compartió documentos según los cuales, de enero a mayo de 2010, a 43 soldados del Tatmadaw se les dio una advertencia, degradó, redujo las pagas y prestaciones, fueron objeto de reprimendas graves o fueron encarcelados en penales militares y civiles en relación con el reclutamiento ilegal de niños. Esa cifra representa un aumento considerable con respecto a 2009, año en que el Ministerio de Defensa solo comunicó 22 casos de medidas disciplinarias adoptadas contra personal militar. Sin embargo, el equipo de tareas de supervisión y presentación de informes, al tiempo que acoge complacido y toma nota del marcado aumento de las sanciones y los castigos impuestos a los infractores de la ley, sigue pensando que se está lejos de satisfacer la necesidad urgente de que el Gobierno sistematice los procesos disciplinarios contra los infractores (militares y civiles). Hasta donde sabe el equipo de tareas, no se ha llevado ante los tribunales a ninguno de los civiles que pueden haber ayudado al reclutamiento de menores o que hayan instigado a él. El Gobierno tampoco ha tomado medidas para declarar delito el reclutamiento y la utilización de niños por grupos armados no estatales.

El equipo de tareas de supervisión y presentación de informes comunicó anteriormente la buena noticia de que el Gobierno había aceptado el principio de que los reclutas menores de edad que hayan sido inculpados de deserción deberán ser licenciados y excarcelados por haber sido reclutados ilegalmente. La OIT informa de que, hasta la fecha, siete (uno en 2010) de esos reclutas menores de edad han sido excarcelados y licenciados del ejército y de que prosiguen las negociaciones para poner en libertad a diez más. Lamentablemente, han proseguido las detenciones de “desertores” jóvenes y no se ha adoptado ninguna medida activa para identificar a las personas en esas condiciones que están actualmente detenidas injustamente. Además, es una excelente noticia la aceptación por el Gobierno del principio de que el hecho de que un niño que haya sido reclutado siendo menor alcance la mayoría de edad legal no legitima su reclutamiento, que se le siga reteniendo en el ejército, ni que se le inculpe posteriormente de deserción.

En 2010, hubo un aumento marcado de los informes sobre reclutamiento de menores dirigidos al equipo de tareas de supervisión y presentación de informes y a otras organizaciones de protección de los niños. Cabe atribuir este hecho en parte a la cooperación más eficaz entre el Gobierno y miembros del equipo de tareas sobre la cuestión, no solo en el plano nacional, sino también en el local, donde ha aumentado la sensibilización de los funcionarios locales. También ha aumentado el número de informes en las zonas de los proyectos donde funcionarios locales han instaurado mecanismos más amplios de protección de los niños con el apoyo de diferentes organizaciones de protección de los niños y sus asociados locales.

El 4 de noviembre de 2010, el Gobierno promulgó la Ley de Servicio Militar Popular, que, hasta donde sabe el equipo de tareas de supervisión y presentación de informes, todavía no ha entrado en vigor. La Ley estipula que los hombres de 18 a 35 años de edad y las mujeres de 18 a 27 años pueden ser llamados a efectuar el servicio militar por un período no superior a 24 meses (o 36 meses en el caso de una categoría determinada de personal profesional y cualificado). El equipo de tareas sigue preocupado por la posible aplicación de esa ley, habida cuenta de los problemas generales existentes para verificar la edad de las personas. El Gobierno de Myanmar aún no ha firmado el Protocolo facultativo relativo a la participación de niños en los conflictos armados.

Información sobre los progresos alcanzados por las partes en conflictos en el diálogo y los planes de acción para poner fin al reclutamiento y la utilización de niños, las pautas de asesinato y mutilación de niños o violaciones y otras formas de violencia sexual contra los niños en conflictos armados

En Myanmar, avanzaron las negociaciones sobre el plan de acción entre el Gobierno y el equipo de tareas de supervisión y presentación de informes para acabar con el reclutamiento y la utilización de niños por el Tatmadaw Kyi. El Comité de Prevención del Reclutamiento de Menores, presidido por el Ayudante General del Tatmadaw, decidió constituir un grupo técnico que negociara el plan de acción. El grupo se reunió para examinar el proyecto de plan de acción presentado por el equipo de tareas. En octubre y noviembre, se invitó al equipo de tareas a discutir el plan de acción con el Gobierno con miras a firmarlo en cuanto fuese posible. Aunque el equipo de tareas ha tomado nota de los compromisos positivos asumidos por el Gobierno sobre el proyecto de plan de acción, es necesario seguir discutiendo algunos elementos fundamentales del plan de acción, entre ellos el acceso para desempeñar tareas de supervisión y vigilancia.

No se ha avanzado en el diálogo con los grupos armados no estatales de Myanmar incluidos en las listas de Myanmar. En 2010, el Gobierno volvió a denegar el acceso a esos grupos, a pesar de que el equipo de tareas prosiguió su actuación de promoción a alto nivel. La resolución 1612 (2005) del Consejo de Seguridad subraya el papel primordial de los Estados en lo tocante a dar protección y auxilio a todos los niños afectados por conflictos armados. Sin embargo, hasta la fecha las actividades de prevención y respuesta del Gobierno se han referido al Tatmadaw y no han llegado a los niños que se dice que están presentes en las otras partes de Myanmar incluidas en las listas. Además, no se ha incluido la protección de los niños en los conflictos armados en la estrategia general para negociar la transformación de los grupos de cesación del fuego en fuerzas guardafronteras o resolver el conflicto con la Unión Nacional Karen/Ejército de Liberación Nacional Karen (KNU/KNLA), el Partido Progresista Nacional Karenni/Ejército Karenni o el Ejército del estado de Shan-Sur.

Información sobre los progresos alcanzados en la liberación de niños de fuerzas armadas y grupos armados

Según informes oficiales transmitidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores, se dejó en libertad del Tatmadaw Kyi a 110 niños soldados (todos ellos varones) por conducto de los mecanismos del Gobierno durante el año (con lo que desde 2006 se ha notificado al equipo de tareas de supervisión y presentación de informes la liberación de 383 niños). De esos 110, 40 fueron liberados en respuesta a las denuncias formuladas en el marco del mecanismo de denuncias del Entendimiento Suplementario para eliminar los trabajos forzados de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). En 2010, 184 niños recibieron servicios de reintegración del UNICEF, Save the Children, World Vision y otros asociados en actividades de protección de los niños, en apoyo del Ministerio de Bienestar Social, Socorro y Asentamiento.

En 2010, el Gobierno comunicó pormenores de varias instrucciones militares nuevas emitidas sobre la prevención del reclutamiento de menores y concedió mayor acceso al UNICEF, en nombre del equipo de tareas de supervisión y presentación de informes, a las unidades de reclutamiento para observar los procedimientos de reclutamiento. Ese mayor acceso no se aplicó a las escuelas de formación militar ni a las unidades operacionales. En el curso de esas visitas, se observó un mayor rigor en el proceso de selección. También se observó el rechazo de candidatos a reclutas porque su documentación no permitía verificar su edad o por ser menores. Además, se señaló a las Naciones Unidas que la Dirección General de Recursos Militares, sita en Nay Pyi Taw, posee una base de datos de los niños rechazados por las unidades de reclutamiento y que no figuran en las listas de niños liberados compartidas con el equipo de tareas. Se ha instaurado esa medida para que los reclutas menores de edad rechazados en una unidad no fuesen llevados a otro lugar para ser reclutados.

Según la experiencia de la OIT, a partir de finales de 2009, entre las cuatro unidades de reclutamiento principales, la unidad de reclutamiento número 1, situada en Da-nyin-gone (Yangon) parece estar aplicando un mecanismo de selección más riguroso. En varios casos, se recibieron informes de que se había rechazado inicialmente a reclutas menores de edad cuando se presentaron a ese centro, pero fueron aceptados en otros centros más remotos o menos estrictos cuando se presentaron en ellos.

Aunque esas medidas reflejaban avances positivos tanto por lo que se refiere a la prevención y liberación como a la cooperación con el equipo de tareas de supervisión y presentación de informes, el Gobierno aún no había elaborado un plan para identificar y apartar sistemáticamente a los niños que estaban siendo utilizados por el Tatmadaw Kyi y la liberación de niños siguió realizándose caso por caso en respuesta a las denuncias.

Partes en Myanmar

  1. Ejército Democrático Budista de Karen (DKBA) *
  2. Ejército para la Independencia de Kachin (KIA) *
  3. Ejército de Liberación Nacional Karen (KNLA) *
    4. esta parte ha intentado concertar un plan de acción con las Naciones Unidas de conformidad con las resoluciones del Consejo de Seguridad 1539 (2004) y 1612 (2005), pero el Gobierno de Myanmar ha impedido la participación de las Naciones Unidas en él
  4. Consejo de Paz de la Unión Nacional Karen-Ejército de Liberación Nacional Karen *
  5. Ejército Karenni (KA) *
    6. esta parte ha intentado concertar un plan de acción con las Naciones Unidas de conformidad con las resoluciones del Consejo de Seguridad 1539 (2004) y 1612 (2005), pero el Gobierno de Myanmar ha impedido la participación de las Naciones Unidas en él
  6. Ejército del Estado de Shan Meridional (SSA-S) *
  7. Tatmadaw Kyi, incluidas las fuerzas integradas de guardias fronterizos *
  8. Ejército Unido del Estado Wa (UWSA) *
* Partes que reclutan o utilizan a niños.