Evolución de la situación en la República Democrática del Congo

Las organizaciones de protección de los niños registraron 447 casos de reclutamiento de niños (49 de ellos niñas) hasta la fecha en 2010, cerca de la mitad del número que comuniqué en mi informe anterior (S/2010/181). Cabe atribuir esta diferencia al aumento repentino de los reclutamientos inmediatamente antes de la integración acelerada de las FARDC en 2009. De los reclutamientos ocurridos en 2010, 311 tuvieron lugar en Kivu Septentrional, 74 en Kivu Meridional, 60 en la provincia Oriental y uno en la provincia de Bandundu. Se informó de que un niño fue reclutado en Uganda y apartado en Kivu Septentrional. Llevaron a cabo los reclutamientos las FARDC, las FDLR, la PARECO, los Mai-Mai, el LRA, las FRPI/FPJC, el CNDP, la Policía Nacional Congoleña, la ADF/NALU y diversos elementos armados no identificados. La mayoría de los niños reclutados en 2010 fueron empleados en operaciones militares y fueron reclutados más de una vez por un mismo grupo o por otros grupos. Tienen especial importancia los reclutamientos y las amenazas de volver a reclutar a niños, inclusive en las escuelas, que están llevando a cabo en los territorios de Masisi y Rutshuru ex elementos del CNDP integrados en las FARDC. Por ejemplo, en noviembre 2010 en esa zona, por lo menos 79 niños que habían sido reunidos con sus familias volvieron a centros de tránsito por temor a volver a ser reclutados.

En 2010 se documentaron 26 casos de asesinatos de niños y 16 de mutilaciones por fuerzas y grupos armados (frente a 23 de asesinatos y 12 de mutilaciones en 2009). De ellos, 13 fueron atribuidos a las FARDC, cinco al LRA, dos a la ADF/NALU, dos a las FRPI/FPJC, dos a la PARECO y uno a las FDLR y a grupos Mai-Mai respectivamente. Se informó de que las FARDC habían cometido siete casos de mutilación, cuatro las FDLR, tres los Mai-Mai, uno la PARECO y uno un grupo no identificado.

Los actos de violencia sexual contra niños cometidos por las fuerzas de seguridad (el ejército y la Policía Nacional Congoleña) y grupos armados siguieron siendo un grave problema en 2010. En total, las entidades de protección de los niños registraron 141 casos (dos de ellos contra niños) en 2010, frente a 134 en 2009. De esos 141 casos, 73 sucedieron en Kivu Septentrional, 35 en la provincia Oriental (13 en Ituri y 22 en el Alto y el Bajo Uele) y 33 en Kivu Meridional. Se denunciaron 67 casos de violencia sexual contra niños perpetrados por las FARDC, seguidas por las FDLR (20 casos), el LRA (15 casos), la Policía Nacional Congoleña (12 casos), la PARECO (4 casos), las FRPI (2 casos), las facciones Mai-Mai (1 caso), la ADF/NALU (1 caso) y el Organismo Nacional de Información (1 caso). El 10 de enero de 2010, según informes, un elemento de las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda (UPDF) violó a una muchacha de 16 años en el territorio del Alto Uele, provincia Oriental. En 15 casos, no se identificó a los autores. Veintiséis niños víctimas de violencia sexual, uno varón, tenían menos de 10 años de edad. Además de los 141 casos de violencia sexual contra niños que sucedieron en 2010, ese año se documentaron otros 89 perpetrados en 2009 e incluso antes.

Siguió siendo problemático conseguir hacer rendir cuentas a quienes habían cometido crímenes contra niños. A pesar de la gran cantidad de casos de reclutamiento de niños comunicados, sobre todo realizados por mandos de las FARDC participantes en la operación “Amani Leo”, no se ha incoado ninguna actuación judicial contra ellos. Bosco Ntaganda, Innocent Zimurinda y Beaudoin Ngaruye, sospechosos de reclutamiento y utilización de niños, siguieron formando parte de la estructura de mando de las FARDC. Un factor positivo es que se detuvo a 28 miembros de las fuerzas de seguridad por abusos sexuales contra niños (19 en Kivu Meridional y 9 en la provincia Oriental). Entre los detenidos, fueron declarados culpables 20 elementos de las FARDC y dos de la Policía Nacional Congoleña. Además, en los Kivus, dos elementos de las FARDC y un miembro de los Mai-Mai fueron declarados culpables de asesinato y mutilación de niños.

En 2010, por lo menos 14 escuelas y nueve hospitales (diez en Kivu Septentrional, ocho en Ituri y cinco en Kivu Meridional) fueron atacados por fuerzas y grupos armados (siete por las FRPI/FPJC, siete por las FARDC, tres por la PARECO, una por las FRF, dos por las FDLR y tres por personas no identificadas). Entre los ataques hubo diez casos en los que se destruyeron los edificios, 18 casos de saqueo y siete de ocupación de los edificios.

El acceso humanitario siguió tropezando con graves dificultades en la parte oriental de la República Democrática del Congo en 2010, no solo como consecuencia de la actividad de los grupos armados y de las operaciones militares contra ellos, sino también por haber tomado directamente por blanco de ataques al personal de la asistencia humanitaria. El número de incidentes de seguridad registrados dirigidos contra asociados en actividades humanitarias aumentó en 2010 en un 10% en comparación con 2009. Todas las partes en el conflicto atacaron a personal humanitario, lo cual limitó gravemente la prestación de asistencia a las poblaciones vulnerables. Aunque algunos ataques fueron obra de las fuerzas nacionales de seguridad y de grupos armados (principalmente, las FDLR y los Mai-Mai), los autores de la mayoría de ellos siguen sin identificar. Esa pauta fue especialmente preocupante en Kivu Septentrional y Meridional, siendo los territorios más afectados los de Masisi, Rutshuru y Fizi. Solo en Kivu Meridional, el número de ataques contra trabajadores de asistencia humanitaria ha sido en 2010 más del doble que en 2009. En los distritos del Alto y el Bajo Uele de la provincia Oriental, la inseguridad causada por las amenazas atribuidas al LRA y otras tensiones limitaron gravemente los desplazamientos del personal humanitario durante todo el año. La prestación de asistencia humanitaria por los organismos de las Naciones Unidas en el este ha seguido dependiendo en gran medida de la capacidad de la MONUSCO para desplegar tropas que escolten a los convoyes de socorro y hagan reinar la seguridad en las zonas a las que se presta la asistencia.

Información sobre los progresos alcanzados por las partes en conflictos en el diálogo y los planes de acción para poner fin al reclutamiento y la utilización de niños, las pautas de asesinato y mutilación de niños o violaciones y otras formas de violencia sexual contra los niños en conflictos armados

El Gobierno de la República Democrática del Congo no se ha mostrado muy dispuesto a cooperar con las Naciones Unidas sobre un plan de acción para acabar con el reclutamiento y la utilización de niños por las Fuerzas Armadas de la República Democrática del Congo (FARDC) a pesar de las actividades desplegadas por las entidades de protección de los niños, incluido el equipo de tareas de supervisión y presentación de informes, en los últimos años. Aunque se han hecho esfuerzos para profesionalizar las FARDC, en ellos no ha habido siempre un proceso oficial de apartamiento de todos los niños de las unidades de las FARDC. Se sigue reclutando a muchos niños y muchos siguen vinculados a unidades de las FARDC, especialmente en las que fueron unidades del Congrès National pour la Défense du Peuple (CNDP). Muchos niños liberados en 2010 dijeron que habían sido reclutados varias veces, incluso después de la reunificación de sus familias. Estos hechos confirman la necesidad apremiante de un compromiso político en los niveles supremos del Gobierno para llevar adelante el plan de acción y asegurar su coherencia con las actividades en curso de reforma del sector de la seguridad. Un hecho positivo fue que la cadena de mando de la operación “Amani Leo” emitió nuevas directrices militares que ordenaban la liberación de todos los niños que quedaban en las unidades de las FARDC.

Información sobre los progresos alcanzados en la liberación de niños de fuerzas armadas y grupos armados

Un total de 1.656 niños (entre ellos, 47 de Rwanda, cinco de Uganda y dos de la República Centroafricana) escaparon o fueron apartados de fuerzas y grupos armados durante el año. El 71% de ellos fueron puestos en libertad en Kivu Septentrional; el 17% en la Provincia Oriental; el 8% en Kivu Meridional; el 2% en la provincia de Katanga y el 2% restante en otras provincias. Varios factores pueden haber contribuido a que fuese más elevado el número de niños liberados en Kivu Septentrional, entre ellos la facilidad comparativa de acceso a lugares de Kivu Septentrional y el que en la provincia hay una mayor cantidad de entidades de protección de los niños a las que estos pueden recurrir en busca de protección y asistencia. Esos niños fueron liberados o huyeron de las Fuerzas Democráticas de Liberación de Rwanda (FDLR) (el 29%); las Fuerzas Armadas de la República Democrática del Congo (FARDC) (el 21%); la Coalición de Patriotas resistentes Congoleños (PARECO-Mai-Mai) (el 18%); las demás facciones Mai-Mai (el 15%); las Fuerzas de Resistencia Patrióticas de Ituri/Frente Popular por la Justicia en el Congo (FRPI/FPJC) (el 13%); el Ejército de Resistencia del Señor (LRA) (3%); y la Alianza de Fuerzas Democráticas/Ejército Nacional para la Liberación de Uganda, Fuerzas Republicanas Federalistas (ADF/NALU, FRF), elementos no integrados del Congreso Nacional para la Defensa del Pueblo (CNDP) y la policía nacional (1%).

Solo 240 de los 1.656 niños, fueron apartados por organizaciones de protección de los niños y la inmensa mayoría se escaparon y pidieron ayuda a las bases de la MONUSCO o a prestatarios de servicios. Cuatrocientos cuarenta y siete niños liberados dijeron que habían sido reclutados en 2010, lo cual significaba que el 73% de los niños habían sido reclutados antes de 2010 y han estado vinculados a fuerzas y grupos armados de uno a cuatro años. El acceso a las niñas vinculadas a fuerzas y grupos armados siguió siendo dificilísimo, como se desprende del pequeño número de niñas (121) entre los niños liberados. Además de los 1.656 niños liberados en 2010, 387 niños que habían sido apartados de grupos o fuerzas armados en 2009 también fueron registrados por el equipo de tareas de supervisión y presentación de informes en 2010.

En el marco del apoyo de la MONUSCO a las FARDC durante las operaciones militares “Amani Leo”, una política de condicionalidad establecida de conformidad con lo dispuesto en la resolución 1925 (2009) del Consejo de Seguridad impuso el escrutinio de todas las unidades de las FARDC para verificar si había en ellas niños y, de haberlos, su apartamiento de las filas de las FARDC. Aunque se llevaron a cabo más de 50 intentos de control en coordinación con las unidades de las FARDC apoyadas por la MONUSCO, solo se apartó a cinco niños, principalmente porque no se pusieron tropas a disposición para su escrutinio. A pesar de los numerosos intentos de coordinarse con las FARDC y de aplicar las nuevas directrices militares y la política de condicionalidad, en 2010 no se realizó ninguna operación oficial de apartamiento de niños; como consecuencia de ello, siguió habiendo niños en las filas de las FARDC.

Partes en la República Democrática del Congo

1. Fuerzas Armadas de la República Democrática del Congo (FARDC), incluidas las unidades integradas en ellas procedentes de diversos grupos armados, incluido el Congreso Nacional para la Defensa del Pueblo (CNDP), dirigido anteriormente por Laurent Nkunda, así como elementos dirigidos actualmente por Bosto Ntaganda *, ‡
2. Fuerzas Democráticas de Liberación de Rwanda (FDLR) *, ‡
3. Fuerzas de Resistencia Patrióticas de Ituri/Frente Popular ,para la Justicia en el Congo (FRPI/FPJC) *, ‡
4. Frente Nacionalista e Integracionista (FNI) *, ‡
5. Ejército de Resistencia del Señor (LRA) *, ‡
6. Grupos Mai-Mai en Kivu del Norte y Kivu del Sur, incluida la Coalición de Resistencia Patriótica Congolesa (PARECO) *, ‡