亚太地区的土著民族状况

参加联合国这次土著问题常设论坛年会的不仅有联合国负责土著人问题的官员、专家，各国政府的代表，还包括了一些非政府组织代表。胡安·卡尔灵（Joan Carling）来自亚洲土著人核心小组（Asian Indigenous People's Caucus），她认为对于谁是土著人，应该有明确的，有法律约束力的标准。她说《联合国土著民族权利宣言》可以为土著人的定义提供原则，明确土著人的定义是一件刻不容缓的事情。

卡尔灵："（英文）在土著人定义问题上获得进展是一件急迫需要解决的问题，只有这样才能在符合国家利益的同时，彻底解决土著人合法权利的问题。我们相信对土著人的明确定义将有助于解决土著人面对的长期冲突和其它复杂的问题。"

卡尔灵呼吁所有政府都通过联合国土著民族权利宣言，并希望各种组织，特别是私营银行能支持有关土著人的发展项目。她还提出应该在在多边机构的资助下，在有可能对土著人造成威胁的项目中设立监督机制，以保护土著人的权利。

罗道尔夫·斯塔文哈根（Rodolfo Stavenhagen）是联合国土著民族人权和基本自由状况特别报告员，他说亚太地区土著和部落民族的状况长期被忽视，只是最近才成为国际论坛特别关注的焦点。他说这主要是因为一些国家的国内法规和政策中有对土著人歧视性和不同对待的条款。斯塔文哈根表示，因为失去祖先留下的土地，许多亚太地区的土著民族面临着人权侵犯事件。

斯塔文哈根："（英文）土著人失去土地的趋势在最近几十年一直呈上升趋势，土著人处于完全失去传统领地的地步，并失去了作为土著民族的独特性。这种趋势背后的原因是种植园经济的扩张，这种情况在印度尼西亚、马来西亚和其他东南亚国家都存在，另一个原因是非法砍伐森林导致森林数量的急剧减少。在老挝、泰国和越南，所谓的经济现代化正在导致传统耕种方式的放弃，并使土著人失去土地。"

全球仅有5%的人口属于土著人，但在所有贫困人口中，土著人的比例却高达15%。亚太地区的情况也不例外，亚太地区有两亿五千万土著人，他们中的许多人都处于贫困的状态，并被边缘化。加内什·塔帕（Ganesh Thapa）是联合国国际农业发展基金的官员。

塔帕："（英文）即使亚太地区实现到2015年贫困人口减半的千年发展目标，亚太地区剩下的贫困人口有很大一部分将是土著人和其他被边缘化的群体。他们生活在高原、山区、旱地和偏远的沿海地区。例如在越南，有一项预测表明，1993年时，有20%的土著人处于贫困状态，而到2010年，这一比例将上升到42%。在中国，贫困人口集中在偏远的山区，那里农业经济的条件很差。在印度，2000年时11%的农村人口是土著居民，但他们却占了全国贫困人口的48%。"

塔帕认为，地理条件、农业生产条件、教育等因素都是土著人贫困人口比例高的原因。国际农业发展基金在印度、中国、老挝和孟加拉国都向当地土著人提供了贷款和资源。他说，一些国家，特别是孟加拉国和越南已经把土著人问题纳入脱贫战略，而尼泊尔很有可能通过国际劳工组织有关土著和部落民族的168号公约。

土著民族人权问题特别报告员斯塔文哈根在报告中还指出，在亚洲几个国家包括孟加拉国、缅甸、尼泊尔、印度尼西亚、菲律宾和印度东北部，土著人的生活还受武装冲突的影响。

斯塔文哈根："（英文）一些人经常利用保护土著人权利的名义挑选或者强迫土著人参加叛乱，土著人因此进入了暴力的恶性循环，他们面临叛乱分子和当局的双重压迫。我接到过许多报告，显示许多土著人的领袖和社区被夹在冲突之中，从而导致屠杀、法外处决、强迫失踪和酷刑等严重侵害人权事件。"

斯塔文哈根还表示，在亚洲一些国家反恐和毒品走私的国家战略还导致了国家紧急状态，进而引起对土著民族人权的侵犯。在菲律宾，数十名土著人首领和活跃分子因为政治原因被杀害，从而引起了国际人权机构的关注。在越南和老挝，山民和苗人因为卷入30多年前的武装冲突，至今还受到当局的迫害，这些山民和苗族部落不得不逃进深山老林，或是逃到柬埔寨或泰国。