الدورة السابعة والخمسون: 2002

تُفتتح الجمعية العامة للأمم المتحدة في 10 أيلول/سبتمبر 2002

تفتتح الجمعية العامة للأمم المتحدة دورتها السابعة والخمسين في 10 أيلول/سبتمبر في مقر الأمم المتحدة في نيويورك. وتجمع وفودا من جميع الدول الأعضاء، يرأس كثير منها رؤساء حكومات أو وزراء خارجية وذلك لبحث القضايا الدولية.

منتدى للتفاوض المتعدد الأطراف

تعد الجمعية العامة، المنشأة في عام 1945 بموجب ميثاق الأمم المتحدة، الجهاز التفاوضي الرئيسي للأمم المتحدة وتتيح منتدى للمناقشات المتعددة الأطراف يتناول النطاق الكامل للمسائل الدولية التي يغطيها الميثاق. وتتألف الجمعية من جميع أعضاء الأمم المتحدة وتجتمع في دورة عادية كل سنة من أيلول/سبتمبر إلى كانون الأول/ديسمبر، وبعد ذلك حسب الاقتضاء.

وظائف الجمعية العامة وسلطاتها

على النحو المحدد في ميثاق الأمم المتحدة، ترد فيما يلي وظائف الجمعية العامة للأمم المتحدة وسلطاتها:

• أن تنظر في المبادئ العامة للتعاون في حفظ السلام والأمن الدوليين، بما في ذلك نزع السلاح، وتقديم توصيات بصدد هذه المبادئ؛
• أن تناقش أية مسألة تكون لها صلة بحفظ السلام والأمن الدوليين ولها، ما لم يكن مجلس الأمن يناقش نزاعا أو موقفا ما، أن تقدم توصيات بشأن هذه المسألة؛
• أن تناقش، مع تطبيق الاستثناء ذاته، وتقدم التوصيات بشأن أي مسائل تقع في نطاق الميثاق أو تؤثر على وظائف وسلطات أي من أجهزة الأمم المتحدة؛
• أن تشرع في إجراء دراسات وتعد توصيات لتعزيز التعاون السياسي الدولي وتطوير وتدوين القانون الدولي وإعمال حقوق الإنسان والحريات الأساسية والتعاون الدولي في الميادين الاقتصادية والاجتماعية والإنسانية والثقافية والتعليمية والصحية؛
• أن تقدم توصيات لتسوية أي موقف تسوية سلمية متى رأت أن هذا الموقف قد يعكر صفو العلاقات الودية بين الدول؛
• أن تتلقى تقارير من مجلس الأمن وأجهزة الأمم المتحدة الأخرى وأن تنظر فيها؛
• أن تنظر في ميزانية الأمم المتحدة وتصدق عليها وتقرر الأنصبة المالية المقررة على الدول الأعضاء؛
• أن تنتخب الأعضاء غير الدائمين في مجلس الأمن وفي مجالس الأمم المتحدة وأجهزتها الأخرى وأن تعين الأمين العام بناء على توصية من مجلس الأمن.

وعملا بقرارها "الاتحاد من أجل السلام" المؤرخ تشرين الثاني/نوفمبر 1950، يجوز للجمعية العامة أن تتخذ إجراءات، إذا لم يتمكن مجلس الأمن من التصرف بسبب تصويت سلبي من جانب عضو دائم وذلك إذا ما كان من الواضح أن هناك تهديدا للسلام أو خرقا للسلام أو أن عملا من أعمال العدوان قد وقع. ويمكن للجمعية أن تنظر في المسألة على الفور من أجل إصدار توصيات إلى الأعضاء باتخاذ تدابير جماعية لصون أو استعادة السلام والأمن الدوليين.

ورغم أن سلطة الجمعية تقتصر على إصدار توصيات غير ملزمة إلى الدول بشأن القضايا الدولية الواقعة في نطاق اختصاصها، فقد اتخذت الجمعية مع ذلك إجراءات - سياسية واقتصادية وإنسانية واجتماعية وقانونية - أثَّرت على حياة ملايين البشر في أرجاء العالم.

السعي للتوصل إلى توافق في الآراء

لكل دولة عضو صوت واحد في الجمعية العامة. وفي التصويت على مسائل هامة محددة مثل التوصيات المتعلقة بالسلام والأمن وانتخاب أعضاء مجلس الأمن، تلزم موافقة أغلبية ثلثي الدول الأعضاء، لكن المسائل الأخرى تتقرر بأغلبية بسيطة.

وفي السنوات الأخيرة بُذلت جهود خاصة للتوصل إلى توافق للآراء بشأن القضايا، بدلا من مجرد طلب تصويت رسمي، وذلك لتعزيز دعم قرارات الجمعية. ويتشاور الرئيس مع الوفود ليرى إذا ما كانت ترغب في الموافقة على اعتماد قرار بدون تصويت. فإذا ما كانت موافقة، يمكنه أن يقترح رسميا اعتماد القرار.

الجلسات غير الرسمية للجمعية العامة

بدأت الجمعية العامة في دورتها الثانية والخمسين في اتباع طريقة جديدة لتحقيق توافق في الآراء بشأن المسائل المطروحة وذلك بأن ناقشت إصلاح الأمم المتحدة في جلسات غير رسمية للجمعية العامة بكامل هيئتها. واستمرت هذه الممارسة في الدورات الثالثة والخمسين والرابعة والخمسين والخامسة والخمسين والسادسة والخمسين لمناقشة، على وجه الخصوص، المسائل المتصلة بمؤتمر قمة الأمم المتحدة بشأن الألفية والدورة الاستثنائية للأمم المتحدة المعنية بفيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز وتنشيط الجمعية العامة.

الانتخاب المبكر لرئيس الجمعية العامة ونواب الرئيس ورؤساء اللجان الرئيسية

خروجا على الممارسة السابقة، ونتيجة لقيام الجمعية العامة في الوقت الجاري بتنشيط أعمالها، انتخبت الجمعية رئيسا للدورة السابعة والخمسين ونوابا للرئيس قبل شهرين من الموعد المعتاد، أي في تموز/يوليه 2002، وذلك عملا بالقرار 56/509 المؤرخ 8 تموز/ يوليه 2002. ووفقا للقرار ذاته، انتخبت اللجان الست الرئيسية في تموز/يوليه رئيسا لكل منها للدورة السابعة والخمسين.

وبالنسبة للدورات المقبلة، يدعو القرار 56/509 الجمعية العامة إلى أن تنتخب رئيسها و 21 نائبا للرئيس قبل افتتاح الدورة التي سيرأسونها بثلاثة أشهر على الأقل. وينطبـق الشيء نفسه على رؤساء اللجان الرئيسية. وتجرى انتخابات لاختيار أعضاء المكتــب الآخرين في اللجان الرئيسية بحلول نهاية الأسبوع الأول من الدورة على أكثر تقدير.

المكتب

يتألف المكتب من رئيس الجمعية العامة و 21 نائبا للرئيس ورؤساء اللجان الرئيسية الست، ويقدم توصيات إلى الجمعية بشأن إقرار جدول الأعمال وتوزيع البنود وتنظيم العمل. وبالانتخاب المبكر للرئيس ونواب الرئيس ورؤساء اللجان الرئيسية للدورة السابعة والخمسين، يكون مكتب تلك الدورة قد تشكل بالكامل مسبقا.

لجنة وثائق التفويض

تقدم لجنة وثائق التفويض، التي تعينها الجمعية العامة لكل دورة، تقاريرها إلى الجمعية بشأن وثائق تفويض الممثلين.

المناقشة العامة

تفتتح الجمعية العامة مناقشاتها العامة السنوية بعد يومين من افتتاح الدورة السابعة والخمسين، فتتيح للدول الأعضاء فرصة للإعراب عن آرائهم بشأن القضايا الدولية الرئيسية. وسيعرض الأمين العام تقريره عن أعمال المنظمة قبل المناقشة العامة على الفور، وهي ممارسة بدأت في الدورة الثانية والخمسين.

اللجان الرئيسية الست

باختتام المناقشة العامة، تبدأ الجمعية النظر في البنود الموضوعية لجدول أعمالها. ونظراً لضخامة عدد المسائل التي يتعين عليها النظر فيها (على سبيل المثال، كان هناك 177 بنداً مستقلاً من بنود جدول الأعمال في الدورة السادسة والخمسين)، توزع الجمعية العامة مسائل كثيرة على لجانها الست الرئيسية التي تناقشها وتسعى بقدر الإمكان إلى تحقيق التوافق بين الاتجاهات المختلفة للدول، ثم تعرض على الجمعية في جلسات عامة مشاريع قرارات لتنظر فيها. وتختص لجنة نزع السلاح والأمن الدولي (اللجنة الأولى) بنزع السلاح ومسائل الأمن الدولي ذات الصلة. وتتناول لجنة المسائل السياسية الخاصة وإنهاء الاستعمار (اللجنة الرابعة) مجموعة من الموضوعات السياسية التي لا تتناولها اللجنة الأولى كما تتناول إنهاء الاستعمار. وتعنى اللجنة الاقتصادية والمالية (اللجنة الثانية) بالمسائل الاقتصادية. وتتناول اللجنة الاجتماعية والإنسانية والثقافية (اللجنة الثالثة) المسائل الاجتماعية والإنسانية. وتتناول لجنة الشؤون الإدارية وشؤون الميزانية (اللجنة الخامسة) إدارة الأمم المتحدة وميزانيتها بينما تتناول اللجنة القانونية (اللجنة السادسة) المسائل القانونية الدولية.

ومع ذلك فإنه بالنسبة لعدد من بنود جدول الأعمال، من قبيل القضية الفلسطينية والحالة في الشرق الأوسط، فإن الجمعية تتصرف فيها مباشرة في جلساتها العامة.

الأفرقة العاملة التابعة للجمعية العامة

قد يواصل الفريق العامل المفتوح باب العضوية المعني بمسألة التمثيل العادل في عضوية مجلس الأمن وزيادة عدد أعضائه والمسائل الأخرى المتصلة بمجلس الأمن عمله خلال الدورة السابعة والخمسين. وبالنسبة للفريق العامل المخصص المفتوح باب العضوية المعني بأسباب الصراع في أفريقيا وتحقيق السلام الدائم والتنمية المستدامة فيها، فقد مددت ولايته حتى الدورة السابعة والخمسين.

المجموعات الإقليمية

انبثقت على مدى الأعوام مجموعات إقليمية غير رسمية متنوعة عن الجمعية العامة كوسيلة للتشاور وتيسير الأعمال الإجرائية. والمجموعات هي مجموعة الدول الأفريقية، ومجموعة الدول الآسيوية، ومجموعة دول أوروبا الشرقية، ومجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ومجموعة دول أوروبا الغربية ودول أخرى. وتركيا التي تعد لأغراض الانتخاب ضمن مجموعة دول أوروبا الغربية ودول أخرى، عضو أيضا في المجموعة الآسيوية. ويجري تناوب منصب رئيس الجمعية العامة بين المجموعات الإقليمية. وبالنسبة للدورة السابعة والخمسين، انتخب الرئيس من مجموعة دول أوروبا الشرقية.

الدورات الاستثنائية والدورات الاستثنائية الطارئة

يجوز للجمعية أن تجتمع، إلى جانب دوراتها العادية، في دورات استثنائية وطارئة.

وعقدت الجمعية، في منعطفات هامة على مدى الأعوام، 27 دورة استثنائية تناولت مسائل تطلبت اهتماما خاصاً من بينها المشاكل المتعلقة بفلسطين والنواحي المالية للأمم المتحدة وناميبيا ونزع السلاح والتعاون الاقتصادي الدولي والفصل العنصري والمخدرات والبيئة والسكان والمرأة والتنمية الاجتماعية والمستوطنات البشرية وفيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز. وعُقدت الدورة الاستثنائية السابعة والعشرون للجمعية العامة في الفترة من 8 إلى 10 أيار/مايو 2002 وكُرست للطفل.

وتناولت الدورات الاستثنائية الطارئة حالات وجد فيها مجلس الأمن نفسه في طريق مسدود، وهي الشرق الأوسط (1958 و 1967) وهنغاريا (1956) والسويس (1956) والكونغو (1960) وأفغانستان (1980) وفلسطين (1980 و 1982) وناميبيا (1981) والأراضي العربية المحتلة (1982) والأعمال الإسرائيلية غير المشروعة في القدس الشرقية المحتلة وبقية الأراضي الفلسطينية المحتلة (1997 و 1998 و 1999 و 2000 و 2001 و 2002). وقررت أيضا الجمعية أن ترفع دورتها الاستثنائية الطارئة العاشرة مؤقتاً وأن تأذن لرئيس الجمعية باستئناف اجتماعاتها بناء على طلب من الدول الأعضاء.

الاضطلاع بأعمال الجمعية

يشتق العمل الذي تقوم به الأمم المتحدة إلى حد كبير من قرارات الجمعية العامة ويجري الاضطلاع به عن طريق:

• اللجان وسائر الهيئات التي أنشأتها الجمعية لدراسة مسائل محددة وتقديم تقارير عنها من قبيل نزع السلاح والفضاء الخارجي وحفظ السلام والتنمية الاقتصادية والبيئة وحقوق الإنسان؛
• الأمانة العامة للأمم المتحدة - الأمين العام وموظفو الخدمة المدنية الدولية.