تقرير الأمين العام عن أعمال المنظمة 2005
الفصل الخامس
شؤون الإدارة والتنظيم
217 - واصلت المنظمة التأكيد بقوة على تحسين التوجه نحو إرضاء المتعاملين معها
عند تقديم الخدمات، وقامت بتنفيذ تدابير ترمي إلى تحقيق نتائج أفضل في جميع
المجالات، مع تجديد التركيز على المساءلة من خلال قياس الأداء وتحسين تقديم
التقارير. وتم ترشيد المهام التي تضطلع بها إدارة الشؤون الإدارية وتوحيدها، وذلك
سعيا لتحسين المساءلة بزيادة فعالية التقارير المقدمة عن تنفيذ التوصيات التي
تقدمها هيئات الرقابة، وبتحليل القرارات التي تتخذها المحكمة الإدارية للأمم
المتحدة.
218 - وأدت رعاية المنظمة لمؤتمر قمة قادة الميثاق العالمي في حزيران/يونيه 2004
إلى إبراز المفارقة المتمثلة في أنه بإمكان الأمانة العامة نفسها أن تفعل المزيد
لكفالة انسجام ممارساتها الإدارية انسجاما تاما مع مبادئ الميثاق العالمي. وعليه،
قامت إدارة الشؤون الإدارية بتشكيل فريق عامل قام باتخاذ الإجراءات اللازمة لتنفيذ
التغييرات في العلاقات مع الموردين وفي إدارة المرافق، والبحث في اتخاذ تدابير
عملية تتعلق باستثمارات المعاشات التقاعدية، وسياسات الموارد البشرية التي توائم
بين المسؤولية الائتمانية، وأنظمتنا، ومبادئ الميثاق العالمي.
219 - وقامت المنظمة ببناء قدرات جديدة واتخذت تدابير ملموسة لكفالة أمن وسلامة
موظفي الأمم المتحدة وممتلكاتهم. وكان من الأمور البالغة الأهمية على الجانب
المؤسسي أن عملية الاستعراض الداخلي والمناقشات المستفيضة التي جرت مع الدول
الأعضاء أسفرت عن توحيد المهام الأمنية للأمم المتحدة ضمن إدارة جديدة للسلامة
والأمن. وتم إنجاز خطة لأمن الموظفين وبدأ العمل بها في مجمع المقر، وبدأ العمل
بتراخيص مجسمة لدخول المبنى يتعذر التلاعب بها، ووضعت خطة لإدارة الأزمات في جميع
مراكز العمل، ولصقت رقائق مانعة للشظي على جميع نوافذ مبنى الأمانة العامة وجميع
المباني الملحقة في نيويورك.
220 - وأجريت عدة تدريبات أمنية، بما في ذلك عملية إجلاء كامل، لاختبار الخطة
التنفيذية لإدارة الأزمات التي تم استكمالها وأعيد إقرار صلاحيتها لمجمع المقر.
وستشهد السنة الجارية امتثال مجمع الأمم المتحدة الكامل لمعايير العمل الأمنية
الدنيا. وينطوي الأمن على ما هو أكثر من اتخاذ تدابير وقائية ملموسة، وبهذه الروح،
قامت المنظمة بتمويل وتنفيذ تدريب 40 من كبار ضباط الأمن المسؤولين عن الأمن في
مراكز عملهم، وأفرقة إدارة الأمن فيها. وبالإضافة إلى ذلك، قامت دوائر تقديم
المشورة بتنفيذ مهام تدريبية في مجال السيطرة على الإجهاد في 34 بلدا وقدمت مشورات
فردية في مجال الإجهاد إلى 500 3 من الموظفين ومعاليهم.
خدمات الدعم المشتركة
221 - واصلت المنظمة اغتنام الفرص المتاحة لتخفيض التكاليف من خلال خصومات الحجم
الكبير وتحقيق كفاءة الخدمات من خلال إعادة تصميم العمليات. وتعمل شبكة السفر
المشتركة بين الوكالات المنشأة حديثا على تشجيع توقيع اتفاق شامل مع إحدى شركات
الطيران الدولية الكبرى؛ ونتيجة لذلك، أمكن لأول مرة للمكاتب الصغيرة الحصول على
خصومات. وتمكنت إدارة بريد الأمم المتحدة، عن طريق العمل بالتجارة الإلكترونية
لمنتجات الطوابع التذكارية وغيرها من الابتكارات، من تحقيق أرباح لأول مرة منذ عام
1994؛ ومن المتوقع تحقيق المزيد من الإيرادات عندما يتم تحسين إمكانيات الإدارة
السوقية الجديدة.
استراتيجية تكنولوجيا المعلومات والاتصالات
222 - في إطار السعي المستمر لتحسين الهيكل الأساسي لشبكة المنطقة الواسعة، تم
الارتفاع بمعدات الشبكة في مبنى الأمانة العامة إلى مستوى جديد، وإنجاز تصميم تحسين
المرافق الكهربائية في المباني الملحقة. وكان كل من المقر والمكاتب الواقعة خارج
نيويورك على استعداد بحلول الربع الأول من عام 2005، للعمل بهذا الأسلوب الذي يتسم
بكفاءة التكاليف إلى حد كبير، الأمر الذي يجعل المكاتب في جميع أنحاء العالم تتعاون
بشكل أوثق. وعندما يتم إنجاز هذه التحسينات، يمكن للمنظمة الشروع في توحيد المهام
الإدارية، التي تعمل حاليا بشكل لا مركزي وتُكرر في جميع المكاتب خارج المقر.
وبإنشاء لجنة استعراض المشاريع من أجل المبادرات في مجال تكنولوجيا المعلومات
والاتصالات، تمتثل جميع المكاتب لعملية تتطلب إعداد حالة عمل لتبرير الاستثمارات
وكفالة الاتساق مع المعايير التقنية. وتولى أخصائيو تكنولوجيا المعلومات لدينا
إعادة تصميم شبكة داخلية (إنترانت) جديدة للأمانة العامة وتنفيذها لزيادة إنتاجية
الموظفين وكفاءتهم بتمكين الوحدات التنظيمية من تبادل المعلومات دون أن تتوافر
لديها معرفة تقنية متخصصة.
إدارة الموارد البشرية
223 - ظل التركيز الرئيسي منصبا على مواصلة إدماج مبادئ إصلاح إدارة الموارد
البشرية وتوسيع نطاقها في الأمانة العامة. وتم إيلاء مزيد من الاهتمام إلى إحراز
تقدم في مجال التوزيع الجغرافي والتوازن بين الجنسين، ومواءمة شروط خدمة الموظفين
المكلفين بالعمل في الميدان، وتبسيط الإجراءات الإدارية، وزيادة كفاءة نظم
تكنولوجيا المعلومات الموجودة المتصلة بالموارد البشرية كالنظام الإلكتروني لتقييم
الأداء ونظام التوظيف الإلكتروني (غالاكسي). وقد أسفر تحسين التعاون فيما بين
الوكالات بشأن المسائل المتعلقة بفيروس نقص المناعة البشرية/متلازمة نقص المناعة
المكتسب (الإيدز) عن تصميم وتنفيذ دورات توجيهية بشأن ”فيروس نقص المناعة
البشرية/الإيدز في مكان العمل“ لموظفي الأمانة العامة بالإضافة إلى موظفي الصناديق
والبرامج والوكالات المتخصصة. وتم تنفيذ برنامج جديد لتدريب القيادات النسائية في
المناصب الكبرى والعمل بأدوات جديدة للتطوير التنظيمي تقتدي بالمديرين ذوي الكفاءة
والإدارات الفعالة.
224 - وما برح إعداد الموظفين للتنقل، بما في ذلك القيام بجملة اتصالات شاملة على
نطاق الأمانة العامة، وإجراء عملية للتنقل الطوعي، والاهتمام بمسائل الحياة
الوظيفية والحياة الشخصية ووضع برامج للدعم الوظيفي يتسم بأولوية رئيسية. وتم تعزيز
رصد الموارد البشرية كما يتضح من إنشاء خطط عمل للموارد البشرية لما عدده 26 من
الإدارات والمكاتب. وتم رصد تفويض السلطة في مجال إدارة الموارد البشرية في الموقع
في 6 إدارات ومكاتب، ومحكمتين و 3 بعثات لحفظ السلام.
المخطط العام لتجديد مباني المقر
225 - بينما يمضي العمل التقني الهام قدما بشأن تصميم الأماكن وتخطيط تشييدها
وبرمجتها لدعم عملية تجديد مجمع المقر الملحة والتي لا غنى عنها، جرى التشكيك في
العديد من الافتراضات التي تشكل أساس مشروع الخطة الرئيسية للأصول الرأسمالية وفي
تقديرات تكاليفها، التي وافقت عليها الجمعية العامة في عام 2003، وذلك بسبب
ديناميات سياسية ومالية. ولا يمكن الشروع في تجديد المجمع الرئيسي إلا بعد الحصول
على أمكنة انتقالية - أي ما يطلق عليه ”الحيز البديل“ - للموظفين والعمليات، بما في
ذلك مهام الأمانة العامة، وحيز للمؤتمرات، إلا أن الموقع الذي اقترح أصلا ليس متاحا
على ما يبدو. ويجري استكشاف عدد من الخيارات البديلة. ومن المتوقع في الوقت نفسه أن
تتخذ الجمعية العامة قرارا بشأن عرض البلد المضيف تقديم قرض بمبلغ 1.2 بليون دولار،
إلى جانب الطلب الذي تقدمتُ به للإذن لي بإبرام اتفاق يتيح للأمم المتحدة سلطة
التقدير الكاملة للاقتراض وسحب الأموال.
الإدارة المالية
226 - تمضي عملية ميزانية الأمم المتحدة في طريقها لاعتماد هيكل أكثر منطقية، يحقق
فوائد كبيرة للتخطيط الاستراتيجي. وترتبط الميزانية الجديدة لفترة السنتين
2006-2007 ارتباطا واضحا بالخطة البرنامجية الجديدة لفترة السنتين. وتمت مواءمة
عمليتي التخطيط والميزنة وتبسيطهما من خلال استخدام الإطار المنطقي نفسه للميزنة
على أساس النتائج لكل من الميزانية والخطة البرنامجية لفترة السنتين. وفيما يتعلق
بمديري البرامج، واصل موقع الميزانية على شبكة الإنترنت الاضطلاع بدور رئيسي في
كفالة توافر البيانات الرئيسية المتعلقة بالتخطيط والميزانية.
227 - وفيما يتعلق بميزانيات حفظ السلام، اتسمت الفترة المالية 2004-2005 بتوافر
مؤشرات الإنجاز والنواتج بصورة قابلة للقياس بدرجة أكبر، وبتحسين الصلات بين أطر
الميزانية التي تستند إلى النتائج والاحتياجات من الموارد. وبينت ميزانيات عمليات
حفظ السلام لأول مرة، أعداد الأفراد (من العسكريين والشرطة والموظفين المدنيين التي
تشكل في المتوسط نسبة 69 في المائة من مجموع الموارد) التي يمكن عزوها إلى كل عنصر
من العناصر على حدة. وتم تبرير الفروق في الموارد البشرية بالإحالة إلى عناصر محددة
في أطر الميزانية التي تستند إلى النتائج. وعلاوة على ذلك، حددت نواتج قابلة للقياس
لكل من الفئات الرئيسية للتكاليف التشغيلية (أي المرافق والنقل البري والنقل الجوي
وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات)، من أجل عنصر الدعم لميزانيات حفظ السلام.
228 - وفي مجال آخر تترتب عليه آثار بالنسبة للعمليات الميدانية، نُفذت المرحلة
الأولى من مشروع شامل لإدارة النقدية، وهو التشغيل الآلي لمهام الصرف. وتم تحسين
النظم الإلكترونية وإدماجها لاستخدامها في حسابات المقر في المصارف الخارجية
باستخدام شبكة SWIFT (جمعية الاتصالات السلكية واللاسلكية بين المصارف على الصعيد
العالمي في الميدان المالي). وبالإضافة إلى ذلك، قامت الخزانة بتنفيذ مجموعة من
التدابير لمساعدة بعثات حفظ السلام على تخفيض رسوم المصارف المحلية، وإيجاد وسائل
بديلة لقيام موظفي الأمم المتحدة بنقل الأموال إلى مناطق البعثات وداخلها، وتخفيض
رسوم التأمين على المبالغ النقدية المنقولة.
229 - وركزت خدمات المحاسبة وكشوف المرتبات داخل الأمانة العامة، فيما يتعلق
بالخدمات المقدمة إلى الموظفين، على التوجه لخدمة العملاء. وتم تطوير تقنيات محسنة
لاستعراض البيانات وتوحيدها، الأمر الذي ساعد على إعداد البيانات المالية الموحدة
النهائية، وبدأ العمل بنظام جديد لرد الضرائب ومبالغ الضرائب الربع سنوية المدفوعة
مقدما.
الحالة المالية
230 - لا تزال الحالة المالية للأمم المتحدة هشة للغاية. وبالرغم من انخفاض
المتأخرات من الاشتراكات المقررة للميزانية العادية والمحكمتين الدوليتين في عام
2004، لا تزال هناك مبالغ هامة من الاشتراكات المقررة، وهي التزام قانوني يقع على
عاتق الدول الأعضاء، غير مسددة. ونتيجة لذلك، يجري استنفاد احتياطياتنا بصورة
منتظمة وتضطر المنظمة إلى تأخير رد المدفوعات إلى الدول الأعضاء التي ساهمت بقوات
ومعدات لعمليات حفظ السلام. وبالإضافة إلى ذلك، تضطر المنظمة إلى اللجوء بصورة
دورية إلى الاقتراض من حسابات عمليات حفظ السلام المغلقة من أجل الميزانية العادية،
والمحكمتين وبعض عمليات حفظ السلام الجارية، وهذه الممارسة ليست في ذاتها غير
مرغوبة فحسب، ولكن مجموع الأموال المتاحة في هذه الحسابات محدود وآخذ في التقلص،
نظرا لأن الفوائض تعاد إلى الدول الأعضاء. ويتمثل حل المشاكل المالية المستمرة التي
تعاني منها المنظمة في وفاء الدول الأعضاء بالتزاماتها المالية تجاه الأمم المتحدة
بصورة كاملة وفي الوقت المناسب.
أمن موظفي الأمم المتحدة
231 - لا يزال موظفو الأمم المتحدة يواجهون تهديدات خطيرة وغالبا متصاعدة أثناء
القيام بواجباتهم في الميدان. ففي أفغانستان على سبيل المثال، لا يزالون هدفا
للاختطاف أو الاغتيال أو لأجهزة متفجرة مصنوعة بطريقة ارتجالية. وانهيت بنجاح خلال
شهري تشرين الأول/أكتوبر و تشرين الثاني/نوفمبر من عام 2004، إحدى حالات أخذ
الرهائن المطولة من موظفي الأمم المتحدة في أفغانستان. كما استلزم تدهور الحالة
الأمنية في كوت ديفوار في تشرين الثاني/نوفمبر 2004، نقل المعالين وإجلاء موظفي
الأمم المتحدة الذين يؤدون مهاما غير أساسية. وفي شباط/فبراير 2005، قتل 9 من حفظة
السلام التابعين للأمم المتحدة بصورة وحشية في بونيا بجمهورية الكونغو الديمقراطية.
وكان العاملون في مجال المساعدة الإنسانية يعملون خلال السنة الماضية في بيئة تتسم
بخطورة شديدة أثناء الاستجابة للأزمة في دارفور، بالسودان. واتسمت الأحوال الأمنية
هناك بشكل متزايد بحوادث الاحتجاز وأخذ الرهائن والقتل ونهب إمدادات الإغاثة.
232 - وفي ظل هذه الخلفية، تم تجسيد الجهود التي أبذلها منذ وقت طويل لتعزيز الهيكل
الأمني للمنظمة بإنشاء إدارة السلامة والأمن، المسؤولة عن سلامة وأمن أكثر من 000
100 من موظفي الأمم المتحدة يعملون في أكثر من 150 مركز عمل في جميع أنحاء العالم
وما يقدر بزهاء 000 300 من المعالين. وقد حظي تقريري المقدم إلى الجمعية العامة في
دورتها التاسعة والخمسين عن إقامة نظام معزز وموحد لإدارة الأمن في الأمم المتحدة
بتأييد قرار الجمعية العامة 59/276، الذي نص على إنشاء إدارة السلامة والأمن،
اعتبارا من 1 كانون الثاني/يناير 2005. وتجمع الإدارة الجديدة، برئاسة وكيل للأمين
العام، بين المكتب السابق لمنسق شؤون الأمن في الأمم المتحدة، ودائرة الأمن
والسلامة وعنصر الأمن التابع لإدارة عمليات حفظ السلام.
233 - وتتحمل إدارة السلامة والأمن مسؤولية توفير القيادة والدعم التشغيلي والإشراف
على نظام إدارة الأمن لتيسير عمل البرامج والأنشطة التي تضطلع بها منظومة الأمم
المتحدة بأكبر قدر من السلامة والكفاءة. ولا يُدخر جهد بقيادة وكيل الأمين العام
الجديد، الذي تولى مهام منصبه في شباط/فبراير 2005، لتوفير العناصر الرئيسية لإدارة
السلامة والأمن وبدء عملها بحلول الدورة الستين للجمعية العامة. ويتمثل الهدف
الأسمى في كفالة تمتع الإدارة بالقدرة التشغيلية اللازمة حتى يتسنى اضطلاعها
بالولاية التي أناطتها بها الأمم المتحدة في أشد مواقع المعمورة صعوبة وإلحاحا.
234 - وقد حددت الجمعية العامة في قرارها 59/276 التدابير اللازمة لتعزيز أمن
وسلامة منظومة الأمم المتحدة، التي تشمل اتخاذ ترتيبات أمنية ميدانية في جميع مراكز
العمل في أنحاء العالم، وتوحيد هياكل الأمن المستقلة ضمن إدارة السلامة والأمن.
وتشمل التغييرات الهيكلية الجارية إنشاء قدرات متميزة للسياسة العامة والتخطيط
والتنسيق والامتثال؛ والتقييم والرصد، والتدريب والتوحيد، إضافة إلى تعزيز وحدة
السيطرة على الإجهاد الناجم عن الحوادث الجسيمة. وسيتم تعزيز القدرة الإدارية في
الإدارة بإنشاء مكتب تنفيذي. وأُنشئت شعبة خدمات الأمن والسلامة بالمقر لتقديم
التوجيه المتعلق بالسياسة العامة والعمليات إلى مراكز العمل الرئيسية واللجان
الإقليمية وتنسيق مهام حماية الموظفين. وستؤدي شُعبة العمليات الإقليمية التي
ستُعزز بقدرة لتقييم التهديدات والمخاطر وبمركز للاتصالات يعمل على مدار الساعة إلى
تعزيز قدرة الأمم المتحدة على كفالة أمنها الخاص.
|
