الأهداف الإنمائية للألفية وقضايا الإعاقة
حددت الأهداف الإنمائية للألفية مجموعة موحدة من الأهداف الإنمائية للمجتمع العالمي. وهي، إذ تجمع بين وكالات الأمم المتحدة والحكومات والمجتمع المدني حول ثماني قضايا إنمائية رئيسية، إنما تعزز العمل التعاوني الرامي إلى الحد من الفقر، وإلى النهوض بالصحة ومعالجة الشواغل التعليمية والبيئية حيال أشد مشاكل العالم الإنمائية ضغطا. إن الأهداف الإنمائية للألفية مصممة خصيصا للاستجابة لاحتياجات أشد مواطني العالم فقرا وأشد سكان العالم تهميشا.
غير أنه لن يتم بلوغ الأهداف الإنمائية للألفية إذا كانت سياساتها وبرامجها وعمليات رصدها وتقييمها لا تشمل الأشخاص ذوي الإعاقة. وفي حين أن الأشخاص ذوي الإعاقة يشكلون 10 في المائة من عدد سكان العالم فإن الإعاقة ترتبط بما نسبته 20 في المائة من الفقر في العالم حسب النتائج التي خلص إليها البنك الدولي. ذلك أنه، حتى الآن، لا يشار إلى الأشخاص ذوي الإعاقة لا في الأهداف الإنمائية للألفية ذاتها ولا في مجموعة المبادئ التوجيهية والسياسات المصاحبة لها، ولا في البرامج والمؤتمرات التي تمثل جزءا من الجهود المبذولة لتحقيق الأهداف الإنمائية للألفية. كما أن التنقيحات الجديدة، الجاري إدخالها في الوقت الراهن على الأهداف الإنمائية للألفية، لا تشمل الأشخاص ذوي الإعاقة.
إن المجتمع الدولي في مسيس الحاجة إلى العمل على تعميم مراعاة قضايا الإعاقة في عمليات الأهداف الإنمائية للألفية. وهذا يقتضي من راسمي السياسات العامة والخبراء الفنيين المكلفين خصيصا ببرمجة الأهداف الإنمائية للألفية ورصد وتقييم برامجها الراهنة البدء في النظر في قضايا الإعاقة كيما يتسنى أن تشمل المرحلة التالية من تنفيذ الأهداف الإنمائية للألفية قضايا الإعاقة على اعتبار أنها عنصر مهم من عناصر مهمتها الأساسية.
لقد عمل اجتماع فريق خبراء الأمم المتحدة المعني بتعميم مراعاة قضايا الإعاقة في سياسات الأهداف الإنمائية للألفية وعملياتها وآلياتها: التنمية للجميع* على وضع ”خريطة طريق“ لكيفية إدراج قضايا الإعاقة في تخطيط ورصد وتقييم الخطط والبرامج والسياسات ذات الصلة في التنمية الدولية الجاري تطبيقها حاليا أو التي هي الآن في مرحلة التخطيط. إقرأ تقرير اجتماع فريق الخبراء* وموجزه* للاطلاع على المزيد.
استنتاجات
- • لا سبيل إلى تحقيق الأهداف الإنمائية للألفية من دون إدماج الأشخاص ذوي الإعاقة وإشراكهم على نحو كامل وفعال في جميع مراحل عمليات الأهداف الإنمائية للألفية.
- • يوفر الإطار الحالي للأهداف الإنمائية للألفية ووسائلها وآلياتها الراهنة فرصا عديدة لتعميم مراعاة قضايا الإعاقة في الأهداف الإنمائية للألفية.
- • ما زالت الفجوات القائمة حاليا في البيانات المتعلقة بقضايا الإعاقة في سياق تقييم الأهداف الإنمائية للألفية ورصدها تشكل تحديا كبيرا. على أنه يمكن استخدام البيانات المتاحة في دعم إدراج قضايا الإعاقة في العمليات الحالية لتقييم ورصد الأهداف الإنمائية للألفية، في حين ينبغي للجهود الراهنة والجديدة المبذولة من أجل تقييم ورصد الأهداف الإنمائية للألفية أن تضيف عنصر قضايا الإعاقة كجزء من مساعيها العامة لجمع البيانات.
- • ينبغي اتخاذ تدابير محددة لتعميم مراعاة قضايا الإعاقة، على الصعيدين الإقليمي والوطني، في النتائج القصيرة الأجل والمتوسطة الأجل والطويلة الأجل.
- • في ما يتعلق بالاستعراض الدوري في عام 2010، ينبغي إعطاء الأولوية، في الوقت الراهن، للتركيز على الإجراءات الواجب اتخاذها على الصعيد العالمي في سياق الرصد.
- • ينبغي الشروع في أنشطة تعاون داخل منظومة الأمم المتحدة ومع أصحاب المصلحة ذوي الصلة لتعزيز التفكير والتخطيط الاستراتيجيين بشأن الأهداف الإنمائية للألفية وقضايا الإعاقة، وفي هذا الصدد، يمكن لإنشاء فريق غير رسمي للموارد أن يكفل أن يكون في الإمكان وجود منتدى للحوار ولردود الفعل.
توصيات
- • يتضمن بعض الخيارات المحددة، التي تدرج فيها قضايا الإعاقة: (أ) تقارير ووسائل ومبادئ توجيهية؛ (ب) أهدافا محددة من الأهداف الإنمائية للألفية ومؤشرات محددة من مؤشرات الأهداف الإنمائية للألفية؛ (ج) آليات وعمليات.
التقارير والوسائل والمبادئ التوجيهية
- • على الصعيد الإقليمي، يشمل مجالان رئيسيان من مجالات الإجراءات الاستراتيجية، التي تتخذ لتحقيق نتائج متوسطة الأجل، تقرير الأمين العام عن أعمال المنظمة والتقرير المتعلق بالأهداف الإنمائية للألفية.
- • سيكون من الوسائل والمبادئ التوجيهية، التي ستشكل نقاط دخول فعالة لتعميم مراعاة قضايا الإعاقة في رصد سياسات الأهداف الإنمائية للألفية وعملياتها وآلياتها على الصعيد الوطني، ”دليل مؤشرات رصد الأهداف الإنمائية للألفية - التعاريف والأساس المنطقي والمفاهيم والمصادر“ وسيكون منها، على الصيد الوطني، المذكرة التوجيهية بشأن إعداد التقارير القطرية عن الأهداف الإنمائية للألفية.
الأهداف الإنمائية للألفية ومؤشرات الأهداف الإنمائية للألفية
- • تعد جميع الأهداف الإنمائية للألفية أهدافا ذات أهمية للأشخاص ذوي الإعاقات وتمس حياتهم.
- • سيكون التركيز على إدماج قضايا الإعاقة في المؤشرات الحالية أكثر فعالية، في الأجل القصير، في العمل على إدماج بيانات قضايا الإعاقة من اقتراح مؤشرات جديدة.
- • وحين لا تتوفر بيانات، ينبغي توفير الخيارات المتعلقة بمواضع وأساليب معالجة قضايا الإعاقة. ويمكن أن يكون عدم وجود بيانات مؤشرا، في جملة أمور، على عدم كفاية الاهتمام الذي قد تلقاه قضايا الإعاقة في سياق مسألة معينة.
- • ينبغي لشعبة الإحصاء في الأمم المتحدة أن تقترح على فريق الخبراء المشترك بين الوكالات والمعني بمؤشرات الأهداف الإنمائية للألفية، خيارات لتعميم مراعاة قضايا الإعاقة في أعماله.
- • ينبغي لشعبة الإحصاء في الأمم المتحدة أن تستعين بالمكاتب الإحصائية الوطنية لزيادة الوعي وبناء قدرات على جميع بيانات تفصيلية عن قضايا الإعاقة.
العمليات والآليات
- • في وسع فريق الخبراء المشترك بين الوكالات المعني بمؤشرات الأهداف الإنمائية للألفية أن يقدم التوجيه والدعم بشأن كيفية تعميم مراعاة قضايا الإعاقة.
- • على الصعيد الإقليمي، في وسع اللجان الإقليمية، التي تعمل في تعاون مع شركاء إقليميين، ومع وكالات الأمم المتحدة المتخصصة ومع شركاء إنمائيين آخرين، من مثل المصارف الإنمائية الإقليمية، أن تستخدم الأهداف التكميلية المتعلقة بقضايا الإعاقة المفصلة حسب المنطقة، في تحليلها الإقليمي.
- • تشمل نقاط الدخول الآليات الأخرى: اللجنة الثانية التابعة للجمعية العامة والهيئات المنشأة بمعاهدات حقوق الإنسان، من مثل اللجنة المعنية بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة؛ واللجنة المعنية بحقوق الإنسان؛ واللجنة المعنية باتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة.
الموارد المتعلقة بالأهداف الإنمائية للألفية وبالأشخاص ذوي الإعاقة
الأمم المتحدة
- • الأهداف الإنمائية للألفية وقضايا الإعاقة
- • فريق الخبراء المعني بتعميم مراعاة قضايا الإعاقة في سياسات الأهداف الإنمائية للألفية وعملياتها وآلياتها: التنمية للجميع (تقرير الاجتماع* وموجزه*).
- • تقرير الأمين العام: تحقيق الأهداف الإنمائية للألفية المتصلة بالأشخاص ذوي الإعاقة من خلال تنفيذ برنامج العمل العالمي المتعلق بالمعوقين واتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (A/64/180).
- • قرار اتخذته الجمعية العامة: تحقيق الأهداف الإنمائية للألفية المتصلة بالأشخاص ذوي الإعاقة من خلال تنفيذ برنامج العمل العالمي المتعلق بالمعوقين واتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (A/RES/63/150) .
- • البنك الدولي: قضايا الإعاقة والأهداف الإنمائية للألفية*
الجهود المبذولة من أصحاب المصلحة المتعددين
- • توصيات المؤتمر الأوروبي بشأن ”الأهداف الإنمائية للألفية: إدماج الأشخاص ذوي الإعاقة“ براتيسلافا - سينيتش، سلوفاكيا، 14-15 أيار/مايو 2007، متاحة على http://www.make-development-inclusive.org/docsen/recommendations-mdg.pdf.*
- • ”بيان المؤتمر الإقليمي عن الأهداف الإنمائية للألفية وقضايا الإعاقة“ نيروبي، كينيا، 15-17 أيلول/سبتمبر 2008 (الذي نظمته أمانة العقد الأفريقي للأشخاص ذوي الإعاقة والمناصرون المسكونيون لقضايا الإعاقة، والمؤسسة المعنية بتنمية المجتمعات الأفريقية، ومكتب حملة ألفية الأمم المتحدة. متاح على http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=1432*.
مبادرات منظمات المجتمع المدني
- • Raijmakers, Mark. “Impaired Development Goals?” و ”الأهداف الإنمائية الواهنة“ ؟ Dutch Coalition on Disability and Development, ”التحالف الهولندي لقضايا الإعاقة والتنمية“ تشرين الأول/ أكتوبر 2005، متاحة على http://www.dcdd.nl/?2812 وعلى http://www.dcdd.nl/data/1128958350602_Impaired%20Millennium%20Development%20Goals%20(Oct%2005).pdf*.
- • Thomas, Philippa. “Disability, Poverty and the Millennium Development Goals: Relevance, Challenges and Opportunities for DFID” و ”قضايا الإعاقة، والفقر، والأهداف الإنمائية للألفية: الأهمية والتحديات والفرص أمام إدارة التنمية الدولية“Disability Knowledge and Research (DKR), ”المعارف والبحوث المتعلقة بقضايا الإعاقة“ حزيران/يونيه 2005، متاحة على http://www.disabilitykar.net/research/pol_final.html* وعلى http://digitalcommons.ilr.cornell.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1257&context=gladnetcollect*.
- “Disability and the Millennium development goals”, in Lessons from the Disability Knowledge and Research Programme, DisabilityKaR Knowledge and Research ”قضايا الإعاقة والأهداف الإنمائية للألفية“ الواردة في دروس مستقاة من برنامج المعارف والبحوث المتعلقة بقضايا الإعاقة. وهي متاحة على http://www.disabilitykar.net/learningpublication/developmentgoals.html*.
- • ”Achieving the Millennium Development Goals for All“, Inclusion International, June, 2005. ”تحقيق الأهداف الإنمائية للألفية للجميع، المنظمة الدولية لإدماج الأشخاص ذوي الإعاقة، حزيران/يونيه 2005“. وهي متاحة على http://www.inclusion-international.org/site_uploads/1119014250141672457.pdf*.
- • Include Everybody Campaign: Disability and the MDGs by the International Disability and Development ”حملة إشراك الجميع: قضايا الإعاقة والأهداف الإنمائية للألفية“. تقوم بها المنظمة الدولية المعنية بقضايا الإعاقة والتنمية.: http://www.includeeverybody.org/* Consortium
- • Inclusion International resources on the MDGs ”موارد المنظمة الدولية لإدماج الأشخاص ذوي الإعاقة“:http://www.inclusion-international.org/en/ii_priority_areas/mdg/index.html*.
- • E-forum: Disability Poverty and the Millennium Development Goals ”المنتدى الإلكتروني: قضايا الإعاقة والفقر والأهداف الإنمائية للألفية“، نظمه اتحاد المنظمات المعنية بقضايا الإعاقة في ملاوي والشبكة العالمية للصحة كجزء من برنامج المائدة المستديرة للمعارف والبحوث المتعلقة بقضايا الإعاقة، ملاوي، 2-4 تشرين الثاني/نوفمبر 2004 http://www.disabilitykar.net/roundtables/malawi_rt.html*.