تقرير فريق الخبراء المعني بمشكلة الذخائر والمتفجرات في جميع جوانبها
طلبت الجمعية العامة، في قرارها 52/38 ياء المؤرخ 9 كانون الأول/ ديسمبر 1997، إلى الأمين العام أن يعد دراسة بشأن مشاكل الذخائر والمتفجرات بجميع جوانبها. وعملا بذلك القرار، يتشرف الأمين العام بأن يقدم إلى الجمعية العامة تقرير فريق الخبراء المعني بمشكلة الذخائر والمتفجرات.
وقد أعد هذا التقرير في الفترة من 27 نيسان/أبريل 1998 إلى 5 حزيران/يونيه 1999. وفي أثناء تلك الفترة، عقد الفريق ثلاث دورات في نيويورك: الأولى في الفترة من 27 نيسان/أبريل إلى 1 أيار/ مايو 1998، والثانية في الفترة من 11 إلى 15 كانون الثاني/يناير 1999، والثالثة في الفترة من 1 إلى 5 حزيران/ يونيه 1999.
النتائج والتوصيات
ألف - النتائج
إن فريق الخبراء المعني بمشكلة الذخائر والمتفجرات في جميع جوانبها، وقد تبين له ما يلي:
- إن المعلومات الحالية عن الذخائر والمتفجرات موزعة بين مختلف الوكالات ولا توجد، في العادة، على الصعيدين الوطني أو الدولي سجلات مركزية حول هذا الموضوع يمكن الوصول إليها؛
- إن الذخائر والمتفجرات جزء لا يتجزأ من مشكلة عملية تجميع الأسلحة الصغيرة، والخفيفة ونقلها وإساءة استعمالها بصورة مفرطة ومزعزعة للاستقرار؛
- إن التدابير المتخذة لمراقبة الأسلحة الصغيرة والخفيفة لن تكون كاملة ما لم تشمل الذخائر والمتفجرات؛
- إن هناك اختلافات كبيرة في نوعية تدابير الرقابة القائمة ومداها؛
- إن الأنظمة الحالية لوضع العلامات متنوعة على نحو يزيد عن الحد بحيث لا تفي بأغراض التتبع والمراقبة؛
- أنه لا يوجد تنسيق على الصعيد الدولي لتدابير الرقابة الإدارية ذات الصلة؛
- أن الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة المستخدمة في الصراعات تتطلب إعادة التزود بالذخائر بصورة متكررة، ولذلك فإن تعزيز عمليات الرقابة على الذخائر ومكوناتها المتفجرة وعلى التكنولوجيا التصنيعية لإنتاجها يمكن أن يكون ذا قيمة خاصة في معالجة الانتشار الحالي للأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة والحد من مدى استخدامها في حالات الصراع أو ما بعد الصراع؛
- أنه لا توجد في جميع أنحاء العالم أرقام دقيقة عن الأرصدة من الذخائر والمتفجرات والفائض منها؛
- أن تصنيع الذخائر والمتفجرات والأجهزة المتفجرة المرتجلة سهل نسبيا وأن ما يتطلبه ذلك من معرفة ومعدات وتكنولوجيا يمكن نقلها بسهولة على النطاق العالمي؛
- أن تعزيز الشفافية في مجال التجارة المشروعة بالذخائر والمتفجرات من شأنه أن يساعد على تحديد الاتجار غير المشروع بها وتطويقه ومكافحته؛
- أن عمليات المراقبة المعززة هذه تعود لمصلحة عمليات إنتاج الذخائر والمتفجرات وتجارتها واستخدامها بصورة مشروعة ولمصلحة تتبع عمليات إنتاج هذه الذخائر والمتفجرات والاتجار بها وإساءة استعمالها بصورة غير مشروعة؛
- أن إنفاذ القوانين أساسي لحماية التجارة المشروعة ومنع عمليات النقل غير المشروع واكتشافها؛
يقدم التوصيات التالية:
باء - تدابير المنع
لأغراض توفير المعلومات والمراقبة على الصعيد الوطني والإقليمي الدولي، يوصي الفريق بما يلي:
(أ) قيام الدول باعتماد قواعد وأنظمة وإجراءات لجمع معلومات كاملة على المستوى الوطني المركزي عن إنتاج الذخائر والمتفجرات وتخزينها ونقلها؛
(ب) جمع هذه البيانات وتحليلها مركزيا في كل بلد في قاعدة بيانات واحدة وربط قواعد البيانات هذه إقليميا ودوليا؛
(ج) قيام الدول بتسمية منسقي اتصال على الصعيد الوطني لعمليات تبادل المعلومات والتعاون على الصعيدين الإقليمي والدولي بشأن جميع جوانب مشكلة الذخائر والمتفجرات؛
(د) إنشاء سجلات إقليمية للذخائر والمتفجرات؛
(ه) مواصلة الجهود المبذولة لتوسيع نطاق سجل الأمم المتحدة ليشمل الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة فضلا عن الذخائر والمتفجرات؛
(و) القيام على الصعيد الإقليمي والدولي بمواءمة القوانين والأنظمة ذات الصلة بمراقبة الذخائر والمتفجرات؛
(ز) القيام على الصعيد الدولي بتوحيد شكل الشهادات المتعلقة بالاستعمال النهائي/المستعملين النهائيين ومضمونها؛
(ح) تشجيع الدول على تسجيل جميع الجهات المشاركة في سلسلة توريد الذخائر والمتفجرات وتنظيم هذه الجهات والموافقة عليها؛ بما في ذلك المنتجون والوسطاء وجهات الشحن، وعدم التعامل على المستوى الوطني والدولي إلا مع الجهات المشاركة التي ووفق عليها على نفس الغرار؛
(ط) حث الدول على تشجيع عقد اجتماعات منتظمة في الأوساط الأمنية ووكالات المخابرات لأغراض تبادل المعلومات بشأن الأنشطة غير المشروعة بغية تحسين استراتيجيات إنفاذ القانون تحت رعاية الأمم المتحدة.
للمساعدة في عملية تحديد الذخائر والمتفجرات وتعقبها، يوصي الفريق بما يلي:
(أ) التشجيــع علـى اعتمـاد حـد أدنى من المعايير الموحـدة لوضـع علامـات على الذخــائر والمتفجرات وتتبعها؛
(ب) إدراج العناصر الثلاثة التالية على الأقل بشكل موحد في عملية وضع علامات على ذخائر الأسلحة الصغيرة: مصنع الإنتاج وسنة الإنتاج ووجبة/كمية الإنتاج؛
(ج) دراسة واستخدام التكنولوجيات الجديدة لتحسين عمليات وضع علامات الذخائر وتتبع واكتشاف المتفجرات ومكوناتها.
(د) تشجيع عقد اجتماعات منتظمة على الصعيد الدولي لخبراء الذخائر لتبادل المعلومات التقنية فيما يتعلق بجميع الجوانب المتصلة بالذخائر والمتفجرات تحت رعاية الأمم المتحدة والمنظمات الملائمة ذات الصلة.
جيم - تدابير خفض كميات الذخائر والمتفجرات
لأغراض تخفيض الأرصدة من الذخائــر والمتفجرات والتخلّص من الفائض منها، يوصي الفريــق بما يلي:
(أ) قيام الدول بصورة منتظمة بتحديد ما يعتبر من الأرصدة زائدا عن الحاجة/فائضا/ متقادما؛
(ب) تشجيع الدول على استحداث وتطبيق إجراءات للمحاسبة ومسك السجلات لتمكنها من تحديد هذه الأرصدة؛
(ج) تخفيض كميات هذه الأرصدة الفائضة بطريقة مأمونة ومحكمة وسليمة بيئيا؛
(د) التشجيع على استخدام تقنيات ومرافق ملائمة لتجريد الأسلحة من الصفة العسكرية؛
(ه) تحويل مرافق الإنتاج الفائض للأسلحة إلى صناعات أخرى كلما تيسر ذلك
وللمساعدة في عملية خفض الأرصدة والتخلص من الفائض، يوصي الفريق بما يلي
(أ) قيام تعاون إقليمي ودولي في عمليات تخفيض الأرصدة؛
(ب) تشجيع الدول المانحة على تقديم المساعدة التقنية والمالية فيما يتعلق ببرامج تخفيض الأرصدة وتجريد الأسلحة من الصفة العسكرية في الحالات التي لا تتوفر فيها موارد محلية كافية؛
(ج) تشجيع التعاون الإقليمي، بما في ذلك تقاسم المعلومات وتقاسم سبل الحصول على التسهيلات الملائمة فيما يتعلق ببرامج التخفيض هذه، علاوة على عمليات تحويل الإنتاج
دال - أنشطة الأمم المتحدة
يوصي الفريق بإدراج مشكلة الذخائر والمتفجرات بصورة تامة في أنشطة الأمم المتحدة التالية المتعلقة بالأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة:
(أ) الدراسة المقبلة المتعلقة ب "جدوى إنشاء نظام موثوق لوضع علامات على جميع هذه ]الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة[ اعتبارا من يوم تصنيعها"، والدراسة المقبلة المتعلقة ب "جدوى حصر تصنيع هذه ]الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة[ والتجارة بها في أصحاب مصانع السلاح وتجار الأسلحة المصرح لهم بذلك من جانب الدول". وجدوى إنشاء قاعدة بيانات لمصانع السلاح وتجار الأسلحة هؤلاء المصرح لهم، والمتعلقة أيضا بجدول أعمال المؤتمر الدولي لمكافحة الاتجار غير المشروع بالأسلحة من جميع جوانب هذه التجارة والمقرر عقده في موعد لا يتجاوز عام 2000.
(ب) أعمال أخرى، منها إجراء بحوث ميدانية بشأن المسائل المتصلة بنقل الذخائر والمتفجرات واستعمالها وإدارة تخزينها وتخفيض كمياتها في المناطق التي يحتمل أن تحدث فيها صراعات.
ويوصي الفريق أيضا بإنشاء فريق استشاري للأمم المتحدة معني بالذخائر والمتفجرات يعمل على تعزيز التعاون وتنفيذ أنشطة الأمم المتحدة في مجال الذخائر والمتفجرات. وينبغي أن يكون لهذا الفريق المهام التالية:
- إنشاء قاعدة بيانات للأمم المتحدة بشأن الذخائر والمتفجرات واستكمال هذه القاعدة باستمرار؛
- عقد اجتماعات وإنشاء مراكز اتصال لتقديم المشورة والمعلومات التقنية؛
- إجراء تقييمات ميدانية للمشاكل المتصلة بالأرصدة الفائضة من هذه المواد؛
- تقديم المشورة والمساعدة التقنية بشأن برامج تخفيض الأرصدة من هذه المواد؛
- تقديم المساعدة إلى البلدان التي لا تتوفر لديها أنظمة متطورة تطورا كافيا لإدارة الذخائر والتفجرات وتبادل المعلومات مع هذه البلدان؛
- تنسيق تدريب الموظفين تقنيا وإداريا حول الجوانب ذات الصلة من الذخائر والمتفجرات؛
- إجراء المزيد من الدراسات بشأن المسائل المحددة في هذا التقرير.
| مواد صحفية | وثائق المؤتمر | الصفحة الرئيسية |