| Esistono alcuni fattori critici che determinano il successo di ogni operazione di pace dell’ONU. È compito della comunità internazionale diagnosticare correttamente il problema prima di ricorrere alla prescrizione di una missione di pace come trattamento. Deve esistere una pace da mantenere ed un consenso di tutte le parti coinvolte a porre fine alle ostilità e ad accettare l’aiuto delle Nazioni Unite nella risoluzione della disputa e nel dispiegamento della missione di pace. I membri del Consiglio di Sicurezza devono concordare un mandato chiaro e realizzabile. Il dispiegamento delle truppe deve realizzarsi in tempi brevi.
La comunità internazionale deve essere pronta a reagire. Quando il Consiglio di Sicurezza autorizza una missione, invita ugualmente gli Stati Membri a sostenere le Nazioni Unite in ambito politico, finanziario ed operazionale. Una pace duratura richiede tempo, così come la ricostruzione di capacità nazionali e della fiducia.
Alcune questioni chiave alle quali una missione di pace ONU deve far fronte includono:
|
- Personale: Il reperimento di truppe per la realizzazione di operazioni di pace – e l’aumento della partecipazione dei paesi del “nord” - rimane la maggior preoccupazione. Tuttavia, una sfida ancor maggiore è data dalla necessità di venire incontro alle richieste di reclutamento di centinaia di poliziotti e personale civile esperti nei settori della giustizia, dell’amministrazione civile, dello sviluppo economico o di altre particolari aree. Le missioni di pace dell’ONU devono inoltre garantire altre capacità quali il supporto tattico aereo, le attrezzature mediche sul terreno e le operazioni di controllo degli spostamenti.
Idealmente questo personale dovrebbe avere conoscenza della lingua, cultura e situazione politica del paese in questione ed essere pronto ad operare con breve preavviso. A titolo di esempio il DPKO ha iniziato a sviluppare una struttura permanente di polizia. L’ONU conferisce alta priorità alla formazione e alla redazione di elenchi di personale qualificato pronto a essere utilizzato in tempi rapidi. Tutto il personale deve far proprio un “dovere di assistenza” verso le popolazioni ospiti e i responsabili - sia militari che civili - devono farsi carico della condotta di tutto il personale ad essi sottoposto. Per esempio, coloro che sono colpevoli di reati sessuali sono soggetti all’azione disciplinare, al rimpatrio e ad azione giudiziaria.
- Il bisogno di ripristinare servizi di base e governo: In passato i donatori internazionali si sono dimostrati riluttanti a pagare i salari del personale civile o a finanziare il materiale di base per gli uffici nelle amministrazioni locali. Allo stato attuale tuttavia esiste un crescente consenso sul bisogno dell’ONU di stimolare servizi statali di base, inclusa l’amministrazione giudiziaria e civile e servizi di pubblica utilità affinché società che emergono da un conflitto ritornino quanto prima alla normalità e alla stabilità.
- Legge e ordine: L’ONU ha incluso lo stato di diritto come elemento vitale nella pianificazione delle missioni, registrando considerevoli progressi nella costruzione di capacità per il sostegno alle attività di polizia, a quelle giudiziarie e correzionali delle operazioni in corso.
Nelle società emergenti da conflitti, un sistema giudiziario – cornice legale, corti, giudici e accuse, prigioni- deve essere in grado di garantire una giustizia equa ed indipendente in una prima fase. Nel caso in cui le forze di polizia locale abbiano perso credibilità agli occhi della popolazione, può essere necessario dispiegare una forza internazionale temporanea o intraprendere un nuovo esauriente programma di formazione. La situazione può richiedere un tribunale finalizzato a risarcire crimini di guerra o una commissione di verità e conciliazione.
- Elezioni e ristabilimento della democrazia: Numerose missioni di pace hanno avuto come mandato quello di condurre o sostenere l’organizzazione locale delle elezioni. Malgrado le elezioni non siano una formula ad effetto istantaneo, l’ONU ha appreso l’importanza di creare delle giuste condizioni iniziali, compreso un accettabile livello di sicurezza, una cornice legale, un processo trasparente di registrazione degli elettori e una costituzione stilata e accettata da tutte le parti.
- Sicurezza: Un ambiente sicuro è di vitale importanza per la buona riuscita di una missione di pace. Una missione di pace può richiedere un largo numero di truppe nella fase iniziale al fine di offrire stabilità e sicurezza fino a quando non si costituisca una forza di polizia locale credibile e gli ex combattenti non vengano smobilitati.
In seguito all’attacco senza precedenti del quartier generale dell’ONU a Baghdad, il 19 Agosto 2003, il Segretario Generale Kofi Annan ha ordinato un riesame dell’intero sistema di sicurezza delle Nazioni Unite. Come diretta conseguenza, tutti gli elementi del sistema di sicurezza ONU sono oggi organizzati sotto il Dipartimento di Sicurezza e la sicurezza delle missioni sul campo è stata rafforzata.
- Azione collettiva: Le Nazioni Unite, attraverso il Consiglio di Sicurezza, hanno fornito ai paesi del mondo un forum per decidere insieme i metodi di risposta alle minacce alla pace e alla sicurezza. Il litigioso preludio diplomatico al conflitto iracheno ha ispirato il Segretario Generale a creare un Comitato di alto livello su Minacce, Sfide e Cambiamenti, per trovare nuove proposte per un’azione collettiva. Kofi Annan ha presentato la sua personale agenda per il cambiamento nel suo rapporto 2005 “In Larger freedom”, concentrandosi sulle relazioni tra sviluppo, diritti umani e sicurezza quali punti chiave per fronteggiare i problemi globali. Alcune di queste proposte sono state sottoscritte al Vertice Mondiale del Settembre 2005, dove i Capi di Stato e di Governo hanno riconosciuto il valore delle attività di mantenimento della pace. Si sono inoltre accordati sulla costituzione di una Commissione per la Costruzione della pace come forum per attori internazionali che lavorino su una strategia comune per i paesi reduci da conflitti affinché non ricadano in situazioni di guerra.
|
|
