 INTRODUCCIÓN |
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La Carta
de las Naciones Unidas
asigna la responsabilidad de aprobar el presupuesto a la Asamblea
General (Artículo 17, Capítulo IV) y de preparar
el
presupuesto al Secretario General, el "más alto funcionario
administrativo de la Organización" (Artículo 97,
Capítulo XV). La Carta también trata el
incumplimiento de
los Estados Miembros en el pago de sus cuotas financieras
(Artículo 19, Capítulo V).
El proceso de
planificación,
programación, presupuestación,
supervisión y
evaluación de las Naciones Unidas ha ido evolucionando a
través de los años; entre las principales
resoluciones
sobre este proceso se encuentran las resoluciones de la Asamblea
General
41/213 de 19 de diciembre de 1986,
42/211 de 21 de diciembre de 1987 y
45/248 de 21 de diciembre de 1990.
- El reglamento y
reglamentación detallada del proceso de
presupuestación por programas actual se
encuentran en
ST/SGB/2000/8.
- El reglamento financiero y
reglamentación financiera detallada actual
de las Naciones Unidas se encuentra en
ST/SGB/2003/7 + Amend.1 (inglés).
- El presupuesto
por programas de las Naciones Unidas abarca un período de dos
años y empieza en enero de cada
año par (por ejemplo, 2008-2009).
- La Asamblea
General puede aprobar resoluciones y decisiones
sobre cualquier aspecto en el proceso de planificación,
programación, presupuestación,
supervisión y
evaluación. Estas resoluciones ofrecen citas a los
documentos
examinados por la Asamblea y son un excelente punto de partida para una
investigación.
- El
presupuesto por programas ofrece información importante
sobre
las actividades de las Naciones Unidas. Es una fuente valiosa para
investigaciones minuciosas sobre los programas que ejecuta la
Organización.
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| Documentos del presupuesto |
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Documentos de
planificación
La Asamblea
General en sus resoluciones
58/269
de 23 de diciembre de 2003 y
62/224
de 22 de diciembre de de 2007 pidió que el proceso
de
planificación siguiera un modelo de dos años e
incluye un documento de planificación provisional
llamado Proyecto de marco estratégico
y un documento final llamado Plan por programas y
prioridades para el bienio (lista
de signaturas).
El documento de
planificación es preparado por la Secretaría
y publicado en
varias partes. Después de que este documento es examinado
por el Comité del Programa y de
la Coordinación, Consejo
Económico y Social, la Quinta
Comisión
y el plenario de la Asamblea, la Asamblea General aprueba una
resolución basada en este plan.
Actualmente, los
documentos de planificación siguen un patrón:
- El
Proyecto de marco estratégico
se publica en varias partes. La primera parte, el esbozo del plan, se
publica en un solo documento. La segunda parte está
compuesta
por muchos documentos, uno para cada Programa.
- El
patrón de la signatura es: A/[sesión
inpar]/6 (Prog.[1-27]).
- Consejo para búsquedas en UNBISnet
(estas búsquedas se hacen sólo en
inglés): Para
encontrar el documento de un departamento específico, busque
el
documento por signatura e ingrese el nombre del departamento como tema.
- Consejo para
búsquedas en el SAD:
Para encontrar el documento de un departamento específico,
busque el documento por signatura e ingrese el nombre del departamento
en el casillero de búsqueda de texto completo. Al buscar
estos
documentos en el SAD, se recomienda ordenar los resultados por
signatura.
- Actualmente
los Programas se publican de la siguiente manera:
- Programa 1:
Asuntos de la Asamblea General y del Consejo Económico y
Social y gestión de conferencias
- Programa 2:
Asuntos políticos
- Programa 3:
Desarme
- Programa 4:
Operaciones de mantenimiento de la paz
- Programa 5:
Utilización del espacio ultraterrestre con fines
pacíficos
- Programa 6:
Asuntos jurídicos
- Programa 7:
Asuntos económicos y sociales
- Programa 8:
Países menos adelantados, países en desarrollo
sin litoral y pequeños Estados insulares en desarrollo
- Programa 9:
Apoyo de las Naciones Unidas a la Nueva Alianza para el Desarrollo de
África
- Programa
10: Comercio y desarrollo
- Programa
11: Medio ambiente
- Programa
12: Asentamientos humanos
- Programa
13: Fiscalización internacional de drogas,
prevención del delito y justicia penal
- Programa 14: Igualdad entre los géneros y empoderamiento de la mujer
- Programa
15: Desarrollo económico y social en África
- Programa
16: Desarrollo económico y social en Asia y el
Pacífico
- Programa
17: Desarrollo económico en Europa
- Programa
18: Desarrollo económico y social en América
Latina y el Caribe
- Programa
19: Desarrollo económico y social en Asia occidental
- Programa
20: Derechos Humanos
- Programa
21: Protección internacional, soluciones duraderas y
asistencia a los refugiados
- Programa
22: Refugiados de Palestina
- Programa
23: Asistencia humanitaria
- Programa
24: Información pública
- Programa
25: Servicios de gestión y servicios de apoyo
- Programa
26: Supervisión interna
- Programa
27: Actividades de financiación conjunta
- Programa
28: Seguridad
- Después
de que la Asamblea General aprueba la resolución, el
Plan por programas y prioridades para el bienio (la
versión final del documento de planificación)
consolida las propuestas en un documento.
- El
patrón de la signatura es: A/[sesión
impar]/6/Rev.1.
- El
formato final del plan del programa se publica como Suplemento No. 6 de
los Documentos Oficiales de la Asamblea General (lista
de signaturas).
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El
esbozo del presupuesto es una estimación
preliminar de los
recusrsos necesarios,
gastos prioritarios por sector, el crecimiento real con respecto al
presupuesto anterior y la cuantía del fondo para imprevistos
expresada como porcentaje del nivel general del presupuesto. Tras el
informe del Secretario General
por la Comisión Consultiva en
Asuntos Administrativos y de Presupuesto, la Quinta Comisión y la
plenaria, la Asamblea General
aprueba una resolución sobre el esbozo del presupuesto.
- Consejo para
búsquedas en UNBISnet
(estas búsquedas se hacen sólo en
inglés): para encontrar el informe de un bienio, busque por
título e incluya los años del bienio.
- Consejo para
búsquedas en el SAD: busque por
título e incluya los años del bienio.
Proyecto de presupuesto por
programas
El Proyecto
de presupuesto por programas para el bienio se publica
en varias partes (lista
de signaturas). Después de que este documento es
examinado por la Comisión
Consultiva en Asuntos
Administrativos y de Presupuesto, la Quinta
Comisión
y el plenario de la Asamblea, la Asamblea General aprueba una o
más resoluciones en base a este proyecto de presupuesto.
- El
patrón de la signatura del Proyecto de presupuesto por
programas es: A/[sesión par]/6 (Sect. [1-37]).
- Consejo
para búsquedas en UNBISnet (estas
búsquedas se hacen sólo en inglés):
Para
encontrar el documento de un departamento específico, busque
el
documento por signatura e ingrese el nombre del departamento como tema.
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Presupuesto por programas
("programa ordinario")
Una vez que la Asamblea General aprueba el Proyecto de
presupuesto por programas, el Presupuesto por programas
en su forma final es publicado como Suplemento No. 6 de los Documentos
Oficiales de la Asamblea General (lista
de signaturas).
- El
patrón de la signatura del Presupuesto por programas es: A/[sesión
par]/6/Add.1.
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Informe sobre la
ejecución del presupuesto
El Secretario
General presenta informes sobre la
Ejecución del Presupuesto para el bienio.
El Primer
informe sobre la ejecución del presupuesto,
que se presenta en el primer año de cada bienio, determina
los
ajustes que se necesitan como consecuencia de variaciones en las tasas
de inflación. El Segundo
informe sobre la ejecución del presupuesto
proporciona una estimación del nivel final previsto de los
gastos y los ingresos del bienio.
- Consejo para
búsquedas en UNBISnet
(estas búsquedas se hacen sólo en
inglés): para encontrar el informe de un bienio, busque por
título e incluya los años del bienio.
- Consejo para
búsquedas en el SAD: busque por
título e incluya los años del bienio.
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Informe sobre la
ejecución de los programas
El Secretario
General presenta informes sobre la
Ejecución del Presupuesto por programas para el bienio
(lista
de signaturas).
- Consejo para
búsquedas en UNBISnet
(estas búsquedas se hacen sólo en
inglés): para encontrar el informe de un bienio, busque por
título e incluya los años del bienio.
- Consejo para
búsquedas en el SAD:
identifique la signatura utilizando otra fuente, como UN-I-QUE,
luego busque en el SAD por signatura.
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Informe financiero y estados
financieros comprobados e Informe de la Junta de Auditores
El Informe
financiero y estados financieros comprobados para el bienio, así
como el Informe de la Junta de Auditores
son publicados en varios volúmenes como Suplemento No. 5 de
los Documentos Oficiales de la Asamblea General. Cada volumen trata un
área particular de gastos e incluye el informe financiero y
estados financieros comprobados, preparados por el Secretario
General, así como el informe de la Junta de Auditores para el
área (lista
de signaturas).
- El
patrón de la signatura es: A/[sesión
impar]/5 (Vol.[N]). Actualmente, los
volúmenes se publican de la siguiente manera:
- El
patrón de la signatura para informes de programas y fondos
es: A/[sesión]/5/Add.[no.].
Actualmente, las adiciones se publican de la siguiente manera:
- Add.1: PNUD (Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo)
- Add.2: UNICEF
(Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia)
- Add.3: OOPS
(Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones
Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente)
- Add.4: UNITAR (Instituto de
las Naciones Unidas para Formación Profesional e
Investigaciones)
- Add.5: ACNUR (Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados)
- Add.6: PNUMA (Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente)
- Add.7: UNFPA
(Fondo de Población de las Naciones Unidas)
- Add.8: ONU-Hábitat
(Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos)
- Add.9: PNUFID (Programa de
las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de
Drogas)
- Add.10: UNOPS (Oficina de las
Naciones Unidas de Servicios para Proyectos)
- Add.11: ICTR (Tribunal
Penal Internacional para Rwanda)
- Add.12: ICTY (Tribunal
Penal Internacional para la ex Yugoslavia)
- Consejo para
búsquedas en UNBISnet
(estas búsquedas se hacen
sólo en inglés): Para
encontrar el informe de un organismo específico, busque por
signatura e ingrese el nombre del organismo (no las siglas) en el
título.
- Consejo para
búsquedas en el SAD:
Para
encontrar el informe de un organismo específico, vaya a la
opción de búsqueda avanzada, busque por signatura
e ingrese el nombre del organismo (no las siglas) en las palabras del
título (esta estrategia
de búsqueda funciona sólo en inglés).
Al buscar suplementos en el SAD, se recomienda ordenar los resultados
por
signatura.
El informe para
actividades con un ciclo de presupuesto anual se publica bajo el mismo
volumen todos los años. Por ejemplo, los informes
financieros para el Plan maestro de mejoras de infraestructura siempre
llevan la signatura A/[sesión]/5 (Vol.V), a pesar de que en
los períodos de sesiones pares no se publique el Vol. I del
presupuesto por programas de las Naciones Unidas. Es decir, se puede
encontrar el documento A/62/5
(Vol.V)
pero no existe un documento A/62/5
(Vol.I).
- El
patrón para actividades que funcionan con un presupuesto
anual es: A/[sesión]/5 (Vol.[no.]). Por ejemplo, informes
financieros sobre operaciones de mantenimiento de la paz:
A/[sesión]/5 (Vol.II) (por ejemplo, A/61/5
(vol.II); lista
de signaturas).
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Escala de cuotas
El presupuesto
ordinario de las Naciones Unidas es prorrateado entre los Estados
Miembros según una escala de cuotas
aprobada por la Asamblea General en base a las recomendaciones de la Comisión de Cuotas .
Por lo general, la escala de cuotas cubre
tres años (lista
de signaturas).
- Consejo
para búsquedas en UNBISnet (estas
búsquedas se hacen sólo en inglés):
Para encontrar escalas de cuotas, busque por título y, en
tipo de material, seleccione el código (B01) para
resoluciones/decisiones de las Naciones Unidas.
- Consejo para
búsquedas en el SAD:
identifique la signatura utilizando otra fuente, como UN-I-QUE,
y luego busque en el SAD por signatura.
Existe una escala de
cuotas separada para la financiación de las operaciones de
mantenimiento de la paz (lista
de signaturas); para más información,
véase el capítulo sobre Mantenimiento de la paz
de esta guía.
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| Principales órganos encargados del
presupuesto |
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El Secretario General y la
Secretaría
El Secretario General
y
la Secretaría
preparan el Proyecto de marco
estratégico, el Proyecto
de presupuesto por programas, los Informes
sobre la ejecución de los programas,
el Informe
sobre la ejecución del presupuesto para el bienio,
y el Informe financiero y estados
financieros comprobados, los cuales son examinados por la
Asamblea General y sus órganos subsidiarios.
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Asamblea General
En su
Artículo 17, Capítulo IV, la Carta
de las Naciones Unidas atribuye la responsabilidad de aprobar
el presupuesto a la Asamblea
General. Los debates sustantivos sobre el
presupuesto generalmente se delegan al los órganos
subsidiarios apropiados, la Quinta
Comisión, la Comisión
Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto, el Comité del Programa y de la
Coordinación, la Junta
de Auditores, y la Comisión
de Cuotas.
Las resoluciones y
decisiones sobre
el presupuesto de aprueban en las sesiones plenarias de la Asamblea
General y pueden cubrir cualquier aspecto del proceso de
planificación, programación,
presupuestación, supervisión y
evaluación. Normalmente, la Asamblea General toma decisiones
sobre el presupuesto en base a las recomendaciones de la Quinta
Comisión. Las resoluciones
y decisiones incluyen citas a los documentos examinados por
la Asamblea General y reflejan la decisión final de la
Organización sobre temas del presupuesto.
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Quinta Comisión
La Quinta
Comisión, una de las seis Comisiones Principales
de la Asamblea
General, es responsable por los asuntos administrativos y
presupuestarios de acuerdo con el Artículo 17,
Capítulo IV, de la Carta
de las Naciones Unidas y según reafirma la
sección VI de la resolución
45/248 B de la Asamblea Genera, de 21 de diciembre de 1990.
La
Comisión se reúne durante el período
de sesiones sustantivo de la Asamblea General (septiembre a diciembre)
y durante un período de sesiones resumidas en marzo y mayo
del año siguiente. Un
segundo período de sesiones resumidas en mayo cubre
exclusivamente los asuntos administrativos y presupuestarios sobre las
misiones de mantenimiento de la paz; sin embargo, la
Comisión puede examinar asuntos urgentes sobre la
financiación de una misión autorizada por el
Consejo de Seguridad en cualquiera de sus sesiones.
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Comisión Consultiva en
Asuntos Administrativos y de Presupuesto
La Comisión
Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto
fue establecida por la
resolución 14 (I) de la Asamblea General, de 13 de
febrero de 1946; el número de sus miembros
aumentó según la resolución
32/103, de 14 de diciembre de 1977. Las funciones de la
Comisión están detalladas en los
artículos 155 a 157 del reglamento
de la Asamblea General (A/520/Rev.17
).
Entre estas funciones se encuentra preparar informes sobre el proyecto
de presupuesto por programas y sobre las cuentas de las Naciones Unidas
que luego serán examinados por la Asamblea General.
La
Comisión presenta informes a la Asamblea General sobre temas
específicos relacionados con el presupuesto y las finanzas
de la Organización.
- Los informes de
la Comisión relacionados con el presupuesto por programas
bienal se publican siguiendo el patrón A/[sesión
par]/7, Suplemento No. 7 de los Documentos Oficiales de
la Asamblea General (lista
de signaturas).
- Los informes
sobre otros asuntos se publican como documentos de la Asamblea General
sin ningún patrón particular.
- La
Comisión generalmente se reúne en sesiones
privadas. No se publican actas de sesiones ni comunicados de prensa
para estas sesiones.
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Comité del Programa y de
la Coordinación
El Comité
del Programa y de la Coordinación
(CPC) fue establecido por la resolución
920 (XXIV) del Consejo Económico y Social, de 3 de
agosto de 1962, bajo el nombre de Comité Especial de
Coordinación. Posteriormente, esta denominación
fue modificada por la resolución
1171 (XLI) del Consejo Económico y Social, de 5 de
agosto de 1966. El mandato del Comité está
detallado en la resolución
2008 (LX) del Consejo Económico y Social, de 14 de
mayo de 1976.
El
Comité del Programa y de la Coordinación, un
órgano subsidiario del Consejo
Económico y Social y de la Asamblea
General para asuntos de planificación,
programación y coordinación, revisa los programas
de las Naciones Unidas definidos en el plan de mediano plazo y asiste
al Consejo Económico y Social en temas de
coordinación dentro del Sistema de las Naciones Unidas. El
Comité se reúne anualmente y presenta sus
informes a la Asamblea General.
- Los documentos de
trabajo se publican bajo la signatura de serie
E/AC.51/[año]/-.
- Los informes de
los períodos de sesiones proveen resúmenes de las
reuniones e incluyen las conclusiones y recomendaciones del
Comité sobre la documentación presentada a
éste (lista
de signaturas).
- Los informes
se publican como Suplemento No. 16 de los Documentos Oficiales de la
Asamblea General, y su signatura sigue el patrón A/[sesión]/16.
- El
Comité del Programa y de la Coordinación
generalmente se reúne en sesiones privadas. No se publican
actas de sesiones ni comunicados de prensa para estas sesiones.
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Junta de Auditores
La Junta
de Auditores de las Naciones Unidas,
establecida por la
resolución 74 (I)
de la Asamblea General, de 7 de diciembre de
1946, realiza la auditoría externa de las cuentas de las
Naciones Unidas, sus fondos y sus programas y presenta sus conclusiones
y recomendaciones a la Asamblea General.
- El informe de la
Junta de Auditores incluye recomendaciones sobre el proceso de
planificación, programación,
presupuestación, supervisión y
evaluación (lista
de signaturas).
- Los informes de
la Junta de Auditores son parte de un documento más amplio
que incluye el Informe financiero y
estados financieros comprobados para el bienio.
- Actualmente, los
informes se publican como Suplemento No. 5 de los Documentos Oficiales
de la Asamblea General y su
signatura sigue el patrón A/[sesión]/5.
- La Junta de
Auditores generalmente se reúne en sesiones privadas. No se
publican actas de sesiones ni comunicados de prensa para estas sesiones.
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Comisión de Cuotas
La Comisión
de Cuotas, establecida por la
resolución 14 (I) A
de la Asamblea General, de 13 de febrero de 1946,
recomienda la escala de cuotas para las contribuciones de los Estados
Miembros y asesora a la Asamblea General sobre las cuotas que
hayan de asignarse a los nuevos Miembros, peticiones de los Miembros
para obtener modificaciones en sus cuotas, y la aplicación
del Artículo 19 en caso de retrasos en los pagos. Las
funciones de la Comisión de Cuotas están
detalladas en los artículos 158 a 160 del reglamento
de la Asamblea General (A/520/Rev.17).
- Los informes de
la Comisión de Cuotas proveen resúmenes de las
reuniones y de las recomendaciones de la Comisión (lista
de signaturas).
- Actualmente, los
informes de los períodos de sesiones se publican como
Suplemento No. 11 de los Documentos Oficiales de la Asamblea General y
su signatura sigue el patrón A/[sesión]/11.
- La
Comisión generalmente se reúne en sesiones
privadas. No se publican actas de sesiones ni comunicados de prensa
para estas sesiones.
| Nota sobre fechas |
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Los debates
sobre el presupuesto empiezan dos años antes del bienio
correspondiente para dar tiempo a la preparación de la
documentación y al examen de los órganos. Los documentos de planificación
del presupuesto por programas para el
bienio 2010-2011 se publicaron en 2008 y el proyecto de presupuesto
a comienzos de 2009. La Quinta Comisión terminó
sus
debates y la Asamblea General
aprobó su resolución el 24 de diciembre de 2009 (A/RES/64/244, no publicado todavía).
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| Disponibilidad de documentos
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Las Naciones
Unidas comenzaron a
publicar sus documentos en formato electrónico en 1993. La
mayoría de documentos publicados antes de 1993
aún no
están disponibles en línea. Todas las
resoluciones de la
Asamblea General, el Consejo de Seguridad y el Consejo
Económico
y Social han sido digitalizadss y están disponibles a
través del Sistema
de Archivo de Documentos (SAD), el catálogo de la
Biblioteca UNBISnet,
y varios sitios web, entre ellos
Documentación de las Naciones Unidas: Guía de
Investigación.
Los documentos
antiguos, incluyendo
materiales relacionados con el presupuesto, están siendo
escaneados y añadidos al SAD y UNBISnet diariamente. UN-I-QUE
provee referencias a las signaturas de documentos de la
Organización desde sus inicios: cada registro de UN-I-QUE es
completo históricamente. Las secciones Medios
básicos de investigación e Índices
de esta guía proveen más información
sobre
investigación histórica. Los documentos no
disponibles en
línea pueden consultarse en formato impreso en las Bibliotecas
Depositarias de las Naciones Unidas;
por favor comuníquese con la biblioteca depositaria
más
cercana para obtener detalles sobre los materiales disponibles en
ésta.
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Preparada
y actualizada por el Departamento de Información
Pública (DPI), Biblioteca Dag Hammarskjöld (DHL) .
Comentarios y sugerencias para adiciones o mejoras en el futuro pueden
enviarse a: Biblioteca
Dag Hammarskjöld.
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